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中国财政史（续3） 第八章 清代前期的财政 清代的统治，自顺治元年(1644)迄于宣统三年(1911)，共计二百六十八年。其中鸦片战争(道光二十年，1840)以前凡一百九十六年，可称清代前期，而鸦片战争以后，凡七十一年，可称清代后期(或称晚清)，与社会形态的变化情况相适应，清代前期的财政，属于封建制国家的财政。可是清代后期的财政，属于半殖民地半封建国家的财政，而以1840年的鸦片战争为分界。 第一节 概说 明嘉靖万历间(十六世纪后期)，我国东北地区由于女真社会的发展，出现了统一的趋势。万历十一年(1583)至十六年，女真贵族努尔哈赤首先统一了建州各部。以后，又合并海西各部和东海诸部。万历四十四年(1616)称汗，建立后金政权。二十年后，皇太极改国号为清。顺治元年(1644)世祖率清军入关，定都北京，逐步统一全国。 一、清前期的经济概况 在清朝统治中国以前的几十年中，由于明末统治者的横征暴敛，中国的社会经济早已是生产凋蔽，民不聊生，最后终于酿成大规模的农民起义。经过长期的战争，社会生产力更加受到破坏，户口也显著减少。及至满族统治阶级入侵关内，兵威所至，大肆屠杀和劫掠，更使中国的社会经济遭受到一次惨重的破坏。 清朝统治者在入关之初，不但进行了残暴的杀掠，（“扬州十日”惨剧，史可法抗清，八十万民众被杀，“嘉定三屠”，“江阴抗清”被杀近10万，只存53人）（明末全国人口5100余万，清初顺治三年人口1390余万，23年间人口减少3800万）。清统治者还实施了野蛮的民地圈占。首先推行于近畿，继而扩张到山东、河南等地，而以顺天、保定、永平、河间四府为最多。圈地的最高额，达九十九万三千七百零七垧。圈得的土地，都拨给满族贵族及其落众，使他们都成为新的地主。而被圈去土地的汉人，流离失所。圈地运动延续四十年之久。 清代前期的统治者，为了巩固统治，逐渐推行了一系列恢复农业生产的措施。 第一、奖励垦荒，行“更名田” 康熙时期，曾将明代藩王在各地所占民田的一部分，和清初满人圈占田地的一部分，拨归原来的佃户去种，即所谓“更名田”。容许百姓垦荒，并奖励。永为世业，借官牛，免租税3-10年。 第二、实行大规模、较长期减免田赋 自顺治起，重大减免计有32次之多。康熙五十一年(1713年)始，在全国范围内实行一次轮留“三年而遍”的“普免天下钱粮”，“凡遇 免之年，免业主七分、佃户三分”。乾隆时期，曾先后四次普免钱粮，三次普免漕粮。 康熙像 第三、兴修水利，发展农业生产 康熙年间．大举整治河流，大力兴修水利、筑堤疏渠、挖河建坝．在淮河流域和江南各地都普遍建有良好的水利海溉设施，还疏浚了永定河，开挖了一条长达200里的新河道，同时，在洪泽湖和黄河交汇处以及黄河入海口发起了治理黄河大决战，招募了几十万民工，调遣了大量的八旗兵丁，投入了特大的人力、物力和财力，历时20多年．于康熙四十三年(1704年)终告工程竣工，黄河下游旧貌换新颜，“海口大辟，下流通畅”。 大河颂 又如以免税缓科及奖励地方官等办法招人垦荒，并修筑沿海堤塘，兴修水利。此外，更突出地实行蠲免租税。如入关之初，首先宣布蠲免明末的剿饷、助饷、练饷等三饷加派，康熙时更以蠲免田赋作为恢复农业经济的主要措施，乾隆时亦仍然推行这一政策。在这一系列措施的推行下，农业生产终于得到恢复，并有了一定程度的发展，虽然发展是缓慢的，然而封建经济的基础是稳定下来了。 康熙以后，人口和耕地面积都逐渐增加起来，如下表： 由上表所列，清代经济的恢复，几乎过百年之久。清代统治者在其统治中国的二百余年中，对工商业一直实施着重农抑商的政策，束缚压制其正常发展。例如对于开矿，清廷一直严格禁止，理由是怕聚众生事。清代前期，为了防止反清势力的联系，曾野蛮地实行海禁政策。这都决定着当时的财政政策。清代前期，财政政策主要有： (一)财政实行高压政策与怀柔政策 清代前期，特别是初期，其财政支出，绝大部分用于镇压反清斗争的军饷。但财政收入，则大部分来自对汉族及其他各族人民的剥削和掠夺；满族军民不但没有负担，而且在土地、俸禄等各方面都享有特殊的供给。财政机关和财政权力，自然更掌握于满员之手，他族不容过问。凡此种种，都是财政从高压政策方面，配合着民族统治。 与此同时，清代前期的财政政策与财政措施中，也贯彻着怀柔政策的精神，用以缓和民族矛盾。例如顺治、康熙、乾隆各朝，多次蠲免田赋；特别是康熙年间，规定五十年以后滋生人丁永不加赋的政策，以及跟着实行的“地丁合一”(摊丁入地)，使无地农民，名义上可以免税，都是笼络汉族地主与农民的策略。另一方面，为了重农抑商，将许多民营工业收为官