澳门特别行政区居留制度浅析.PDFVIP

澳門特別行政區居留制度淺析 劉思佳 一、前言 如今，澳門作為中國現有的兩個特別行政區之 一，在“一國兩制”的框架下頒佈了一系列涉及“澳 1999 年 12 月以前，澳門作為澳葡政府管轄下的 門居留權”、“移民”的法律法規，主要有：《澳門 地區，華洋混雜，種族多樣，加上賭博業開放性等諸 基本法》、第 8/1999 號法律《澳門特別行政區永久性 多原因，獲得澳門居留權和澳門居民身份的方式和途 居民及居留權法律》、第 4/2003 號法律《入境、逗留 徑也較為繁複。由於缺乏戶籍制度的統一管理，澳葡 及居留許可的一般原則》、第6/2004 號法律《非法入 政府往往通過批准一系列在澳居住人士相關證明文 境、非法逗留及驅逐出境的法律制度》、第3/2005 號 件，以逐步建立起以本土華人為主體、各國人士和各 行政法規《投資者、管理人員及具特別資格技術人員 色人種聚居的社會群體關係，這其中包括葡萄牙居 臨時居留制度》2 等，居民居留管理漸進佳境。 民、土生葡人和外來移民。 在澳葡管治年代，能夠證明澳門地區居民身份的 文件主要有：葡萄牙公民認別證，非葡籍認別證以及 二、關於“居留”、“居留權”和 澳門治安警察廳發出的身份證。葡萄牙公民認別證是 “居留權法”的相關概念 指發給已經取得葡萄牙國籍的居民之身份證明文 件；非葡籍認別證和治安警察廳發出的身份證分別發 提及澳門的居留與移民問題，“居留”、“居留 給在澳門居住的非中國籍和中國籍人士，但事實上許 權”和“居留權法”是首先需要瞭解的三個概念。這 多居民同時持有上述兩樣證件。1 三個概念環環相扣、邏輯關係明顯，為了進一步弄清 由於管理缺乏系統性以及以“國籍”區分“居 “澳門居民”之真切含義，我們需要詳細瞭解和釐清 留權”的身份制度造成的社會爭議，面臨過渡時期的 這三個概念。 澳葡政府決心進行身份證明制度的改革，同時為了配 合《澳門基本法》的頒佈與實施，而被迫重新定義“澳 (一) “居留”(Residence) 門居民”的概念。根據 1992 年頒佈的第 6/92/M 號法 根據《現代漢語詞典》解釋條目，“居留”是指： 令：凡被獲准在澳門居留之人士，都是澳門居民，無 “居住停留”，簡單四字概括。而在《牛津法律詞典》 論是以何種理由和方式居留澳門，都必須換領澳門身 中，“Residence”可以解釋為“Domicile” 3 ，是指 份證以獲得正式居留資格，這就包括持有葡籍認別證 “Residency at a particular place accompanied with (以澳門為居所)之人士、非葡籍認別證、澳門治安警 positive or presumptive proof that the person intends to 察局身份證、臨時居留證、永久居留證之人士以及在 remain there for an unlimited time” ，也即從法律上說是 該法規定前持有香港身份證、香港永久居民身份證、 某人可以不計時限地停留於某個特定地方的權利，同 回港證以及其他證件已在澳門合法居留之人士，他們 時擁有合法、確定的或假定的證據予以證明。所以， 均必須申領澳門身份證。這一系列措施的改革也為後 “居留”從現代意義看來均需要獲得某個國家或地 來《澳門基本法》中“澳門居民”概念的歸納統一奠 區法律上的確認