农村宅基地产权改革与城市化发展.pdfVIP

城市化问题 新疆农垦经济 2010. 11 农村宅基地产权改革 与城市化发展 胡宜挺 吴昊旻 （石河子大学经贸学院 新疆 石河子市 832003） ［摘 要］本文首先分析了我国城市化困境，从现行土地制度视角对城市化困境做出了解 释，然后提出改革农村宅基地产权制度，赋予农民完整宅基地产权的改革方案，并对其可行性 和可能的问题进行说明，最后总结并提出有关政策建议。 ［关键词］城市化 农村宅基地 产权 一、城市化面临的困境 农村的土地，又不至于撂荒，必然要保留部分从 在城市创造大量就业机会，将农村大量剩余 事农业生产的劳动力，但理性的农民在考虑农业 劳动力向城市转移，加快城市化进程，是解决我 生产的机会成本较高的情况下，就选择让老人、 国“三农问题”的重要出路，但城市化并非处于真 妇女从事简单的农业生产，土地规模仍旧较小， 空之中，也需具备一定的发展条件。 目前我国城 科技投入不足，无法开展规模化和集约化生产， 市化进程还比较缓慢，并且陷入了一个困境。 导致农业生产分工和专业化程度偏低，农业生产 （一）城市化面临着来自农村的拉力和来自 效率低下，进而从宏观上危及到整个国家的农产 城市的推力的困境 品供应安全问题，当然也会不利于城市化。 1． 农村的拉力。农村的拉力包括经济的、社 2． 城市的推力。城市的推力主要表现为农民 会的以及心理感情的等许多因素，但主要表现为 因缺乏必要的住房、医疗、养老、教育等社会保 不舍得放弃农村土地带来的收益。尽管其收益相 障，特别是部分歧视性政策和部分市民的歧视性 比于非农业收入微不足道，但因我国大部分农村 观念，使农民工感到一股无形的力量在排斥着自 地区还未建立起完善的社会保障体系，土地的社 己，无法融入到城市之中。根据郭虹的实证研究， 会保障功能依然突出，对于从事非农业的农民来 在没有相对稳定的职业和住所的情况下，农民工 说，土地的社会效益似乎比经济效益更重要。所 并不乐意成为城市居民。这不但与目前的户籍制 以，无论流动到哪里，在农忙时节，大量农民会游 度有关，更与社会保障体制的不健全及城市的生 离于农村和城市之间，尽管付出一定的交通成 存成本高昂也有很大关系。以住房为例，如果在 本，也不愿放弃土地。值得注意的一点是，要保留 农村，农民花上5 万元左右可以建起一幢像样的 ［基金项目］本文系石河子大学哲学社会科学发展规划项目“新疆农村少数民族剩余劳动力转移与中心城镇建设问题 研究”（RWSK08－Y033）阶段性成果。 42 XINJIANG STATE FARMS ECONOMY 2010. 11 新疆农垦经济 城市化问题 楼房，而在城市可能只能买十几个平方甚至几个 国实行的家庭联产承包责任制是典型的 “均田 平方，特别是城市房价的节节攀升，经济适用房 制”。农户承包地一般按农户人口多少把好田、坏 和廉租房建设的缓慢，城市的居民都望房兴叹， 田，距离村庄的远田、近田搭配在一起平均分配， 何况进城务工的农民工。于是就出现了我国独特 由此导致农地规模小，农地细碎化，经营效率低 的“春运”现象。可见，无论从客观环境还是从农 水平化。而且由于土地的保障功能仍较强，很少 民的主观愿望，迅速提高城市化率仍较困难。 有人放弃土地，农户兼业现象普遍，既造成农地 （二）城市化的发展必然导致城镇建设用地 经营规模越来越小，不利于增加农民收