当代中国社会转型与我国宪法实施的机遇.docVIP

　　当代中国社会转型与我国宪法实施的机遇 当代中国社会转型与我国宪法实施的机遇 　历史的经验已经反复地证明，理论上很完美的制度并不一定可以付诸实施，而行之有效的制度却未必是事先设计好的。对此，我国学者多从宪法以及宪法实施本身出发，指出了其存在的诸多缺陷，并提出了诸多完善措施。然而，其并未成为医治和改变当代中国宪法实施现状的良药。正如陈云生所说：对于中国的宪法实施必须放在社会变革的时代背景下，从人们的社会生活观念、道德水准以及法律和政治的视野等多侧面和层面进行研究。当前，中国社会正处于全面的转型期，包括政治、经济和文化等各个方面，涉及到人类思想和行为所有领域里的变革。这一转型，就是传统社会向现代社会转型的过程，就是传统因素减少与现代因素增多的过程，必将为我国宪法的实施提供诸多机遇，从而促进我国宪法的良好实施。 　　一、当代中国社会经济的转型为我国宪法的实施提供了经济条件 　　当代中国社会经济的转型是由社会主义计划经济转向社会主义市场经济，目标是建立和完善社会主义市场经济体制。经过多年的转型发展，中国经济发生了极其深刻的变化，基本上确立了社会主义市场经济体制。据世界银行1996年报告，中国市场化指数为5.5，大大超过了全部体制转轨国家的平均指数4.4，表现在：1、经济运行绝大多数不再是行政命令式的；2、经济产权制度安排是多元的；3、经济领域的立法琳琅满目，经济运行的法治已经逐步替代人治；4、宏观经济运行总的态势是过剩的；5、资金、人力等要素资源的流动性大大增强；6、价格等市场机制已经建立起来，市场体系也基本健全；7、收入分配开始呈现明显的贫富差距；8、对外基本开放，尤其是加入.成部分，又是宪法得到良好实施的基础和重要保障。因此，社会主义市场经济导致的利益差别和冲突，为我国宪法的实施提供了动力源泉。我国目前几个具有违宪审查意义的案例，如山东的齐玉苓案、峨眉山风景区地域歧视案、成都身高歧视案等，都是公民为了维护自身的合法利益不受侵犯而提起的。 　　二、当代中国社会政治的转型为我国宪法的实施提供了政治条件 　　随着经济基础的变更，全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革。因此，当代中国社会经济的转型必将伴随着政治的转型。与当代中国经济转型的目标建立和完善社会主义市场经济体制相一致，当代中国政治转型的目标是大力发展社会主义民主政治，实现从全能主义政治向民主政治的转型。正如查尔斯林德布洛姆所言：显然，出于还未被充分认识的原 因，政治民主是不能存在的，除非它与市场结合。这是一个使人惊奇的命题，它迄今为止还没有遇到过例外。可以说，政.L.治的民主化是市场经济发展的必然结果。这意味着我国政治转型的进程，实质是全能主义政治在社会主义市场经济的推动下不断作出让步和妥协的结果，实质是国家与社会不断分离的过程。在这一过程中，国家权力不断从社会撤离，市民社会组织不断涌现，市民社会组织的权威代替了国家权威，最终导致了市民社会与政治国家的相对分离。正如郭定平所言：当代政治转型的发生和发展都是经济的快速发展、社会的持续分化、新兴社会阶层的兴起和市民社会不断壮大的结果，都是国家与市民社会的关系出现了历史性变化的结果，都是权威统治在面对日益强大的市民社会的冲击和挑战时被迫让步和妥协的结果。而当代中国政治的转型则为我国宪法的实施提供了积极的政治条件，主要表现在： 　　第一，社会主义民主政治的发展为我国宪法的实施提供了政治基础。西方各国的宪政实践证明，宪法实施与民主政治的发展紧密相联，它是以民主政治的发展为前提和基础的。这是因为，宪法是对已取得的民主事实的确认，是民主事实的法律化。如果一个国家的民主制度不健全，民主政治不发达，宪法也就不可能顺利实施，宪法的应有权威也就不可能真正树立。在我国全能主义政治时期，由于行政权力的至高无上，行政权力可以随时无限制地侵入和控制社会的每一个阶层和每一个领域，其必然绝对地排斥与之平行和高于它的任何权威的存在。这样，宪法和法律的作用就是为政府运用行政权力推动整个经济运行服务，使之成为实行行政权力的手段和工具，而行政权力却不受法律的约束。因此，在全能主义政治时期，无法提供宪法实施的政治基础。而全能主义政治向民主政治的转型，则必然包含着限制国家权力，保障公民权利的命题。民主政治的真谛就是国家的一切权力属于人民，政府的权力来源于人民，是人民通过契约的形式授予的，在政府与人民的关系中，人民是主人，是委托者，国家机关及其工作人员只是受托者。因此，政府的建立应该经人民的同意，政府的权力应受人民的监督，政府的权力应用来为人民的利益服务。但一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，因而人民必须通过一定的措施和途径对政府的权力做出限制。而法律的进步作用之一乃是约束和限制权力，而不论这种权力是私人权力还是政府权力。在法律统治