乡镇财政职能与定位要点.pptVIP

我省乡镇财政建设 1993年省政府批准了省财政厅、人事厅文件，充实了乡镇人员，强化了组织建设； 1993年，省财政厅制定了《进一步完善乡镇财政体制的通知》，理顺了县乡财政体制； 1999年，省政府颁发了《关于加强乡镇财政建设的通知》，进一步加强乡镇财政建设； 截至到2002年底，全省1832个乡镇全部 成立乡镇财政所，乡镇财政人员14497人。 （一）1983-1999年乡镇财政职能 政府职能决定财政职能，这一时期的乡镇政府职能主要是“大办乡镇企业、组织农业生产、催粮催款”。服务于乡镇政府职能，乡镇财政的主要职能是“组织财政收入，管理乡镇支出和资金，监管乡镇企业财务”。 我省乡镇财政自1983年建立以来，对巩固和加强农村基层政权建设，促进乡镇经济和社会事业的发展，起到了积极的作用，为全省财政的发展做出了重要贡献。 （二）2000年以来的乡镇财政职能 市场经济的逐步建立和财政改革的不断深化，乡镇经济和财政运行环境发生了很大的变化，部分乡镇经济发展停滞不前，乡镇财政入不敷出。 随着农村税费改革的不断深化和完善，乡镇财政职能逐步削弱，乡镇财政入收支矛盾加剧，乡镇财政的发展和运行面临着前所未有的困难，必须适应新形势的发展要求，进一步转变乡镇财政职能，改进乡镇财政管理方式，缓解乡镇财政困难。 1、乡镇财政发展运行面临的主要困难 （1）乡镇经济发展缓慢 （2）乡镇财政缺乏主体税源 （3）财权与事权不统一 （4）财政供养人员失控 （5）乡镇债务负担沉重 （6）乡镇可用财力下降 （7）乡镇财政职能弱化 （1）乡镇经济发展缓慢 乡镇企业由于技术含量低，债务负担重，抗御市场风险的能力弱，在市场竞争中处于劣势，不少乡镇企业纷纷停产关闭。同时，由于乡镇经济受环境、地理、资金、技术等多种因素的制约，外向性经济和民营经济一时难以发展，在传统财源大幅萎缩的同时，乡镇经济缺乏新的增长点，发展缓慢，甚至萎缩。 （2）乡镇财政缺乏主体税源 1994年起，我国开始实行中央与地方财政的分税制财政体制，由省向下逐级推开，但由于政府层级过多，中央、省、市、县分税后，乡镇没有稳定的主体税源，乡镇财政收入规模普遍较小。 全省1832个乡镇，2002年，财政收入在1000万元以上的乡镇仅45个，财政收入100——500万元的乡镇为1326万元，占全部乡镇数的72%。 （3）财权与事权不统一 与乡镇没有稳定的收入来源不相适应的是，乡镇财权与事权不统一。 一是乡镇财政进入竞争领域，大办乡镇企业，财政越位承担了大量非公共支出； 二是承担了大量农业、教育、文化、医疗卫生等方面的事业支出和基础设施、环境保护等公共支出，乡镇财政入不敷出，大多负债累累； 三是随着市场经济的逐步建立，乡镇财政新增了保稳定、保改革方面的支出。 （4）财政供养人员失控 我省自1992年撤区并乡后，在行政体制、民师转正等各种因素推动下，乡镇机构设置繁杂，乡镇机构臃肿，乡镇财政供养人员迅速膨胀，乡镇财政工资性支出压力大，人员经费支出增长大大高于财政收入增长，大大超出了乡镇财政的承受能力，部分乡镇工资不能正常发放。 （5）乡镇债务负担沉重 乡镇财政包揽过多经济建设和管理职能，政府投资、集资、贷款办企业，财政为企业贷款提供担保等，许多乡镇企业亏损破产遗留下来的债务，成为乡镇财政的债务负担。 目前，乡镇财政债务数额巨大，形成原因复杂，涉及面广，形式多样，且仍呈增长之势。据统计，截至2002年，我省每个乡镇负债700多万元。巨大的债务负担已成为乡镇财政乃至整个财政运行巨大的风险。 （6）乡镇可用财力下降 我省自2000年开始全面推行农村税费改革，农村税费改革及农业税政策调整后，取消乡镇统筹等面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资，取消屠宰税，调整农业税政策，农业特产税改征农业税，取消农业税附加等等。 在农民负担大幅减轻的同时，乡镇财政不仅财政收入规模下降，可用财力也有所下降。 （7）乡镇财政职能弱化 为确保税费改革的顺利实施，省委、省政府出台了一系列配套措施。 一是实施乡镇行政事业单位机构改革； 二是农业税实行 “定税额、定时间、定地点”的“三定”征收办法，不再挨家挨户上门征收； 三是农村初中、小学教师工资上收到县管理；