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2008年第25期 （总第515期） 建立哈尔滨市乳制品 质量安全保障体系的建议 市专顾委委员　东北农大经济管理学院副院长　教授 李翠霞 黑龙江省是乳业生产大省，既是我国原料奶生产基地，又是乳制品加工企业的云集之所，已经出现了乳制品加工企业集群之势。截至到2007年底，全省奶牛养殖数量已达190万头，原料奶产量516.2万吨，乳制品加工企业数达124家，规模以上企业达到77家，奶牛养殖头数和产量仅低于内蒙古，居全国第二，乳制品加工企业数和规模以上企业数两项指标全国排名均为第一。而哈尔滨市在黑龙江省畜产品发展中区域集群度最高，特别是乳业的集群度较肉类和蛋类更高。在此次毒奶粉事件中，黑龙江省乳制品企业以其未检出三聚氰胺而获得了良好的发展机遇。但我们必须看到，哈尔滨市乳业发展中也存在着一些亟待解决的问题，如：奶牛养殖规模过小，难以形成规模优势，难以采用标准化养殖方法和推广养殖新技术，难以进行有效的质量监管等；法律法规不健全，难以约束与奶业生产相关的各行为主体的行为，难以在市场发生问题的状况下依法规范违法行为；政府支持政策阶段性特征明显，且通常是事后行为，时滞效应突出，难以保证行业的可持续发展；与乳业发展相关的政府部门或企业间交叉管理，沟通、协调较少，管理有时出现真空等……种种问题存在的根源在于哈尔滨市还没有形成乳制品质量安全保障体系。因此，建议哈尔滨市建立由质量标准体系、政策保障体系、法律监督体系、行业自律体系、技术推广体系、市场准入体系和公众参与体系等在内的质量安全体系。 一、标准体系 乳业安全标准是确保乳业安全的重要技术规范，是乳业生产企业进行生产的技术要求和保证，是乳品安全检验检测的依据，也是相关法律法规有效实施的基础。 除我国现已制定和发布的食品相关国家标准1000余项和行业标准1000余项外，目前我国由国家或行业主管部门制定颁布的乳业相关国家标准和行业标准有250多项，其中包括原料奶生产相关标准100多项、乳品加工技术标准140多项，基本构建了一个比较系统健全的原料奶及乳制品质量管理的标准体系。但是这个标准体系还存在一些问题，如乳业标准结构不合理；片面重视乳制品标准，缺乏全面的质量控制；乳品质量标准与国际标准接轨不够；乳品质量标准陈旧，检测体系不健全，仍存在许多空白点。建议如下： 1．建议制定国际通行的乳业和乳制品标准，特别是要完善原料奶的收购标准。可将蛋白、乳脂和非脂固体物指标降低，并规范企业收购采取以质论价的行为，避免由于指标过高，奶农只有通过造假、掺假才能出售原料奶的问题。 2．建议建立第三方检测机构，完善第三方检测制度。在本次三聚氰胺事件中，我国已推行了第三方检测制度，建议黑龙江省建立以国家乳品工程中心为核心，由不同区域的大学和科研院所共同组成的第三方检测机构，为政府执法监督、企业合法经营、消费者维护合法权益提供可靠的技术支撑。 另外，在建立第三方检测机构的同时，必须建立与第三方检测机构职能相配套的第三方检验检测机构的运行、约束、监督机制和法律法规，避免检验检测结果受政府、企业的影响和保证检测结果的公正性和公开性。 3．建议企业完善乳品安全的自行检验检测手段，并建立严格执行食品生产标准的运行机制，在三年内完成企业采用良好生产规范、良好卫生规范和危害分析与关键控制点体系的过渡，并以此作为新增企业市场准入标准之一。 二、政策保障体系 几年来，国家和各级政府相继出台了一系列扶持乳业发展的政策，从占用土地、信贷资金、奶牛保险、财税金融、胚胎移植、饲草饲料、技术服务等全方位给予支持。这一系列政策法规的出台为乳业的健康持续发展创造了良好的政策环境。省出台了《黑龙江省人民政府关于推进奶业持续健康发展的意见》。同时，在哈尔滨、大庆等奶业生产重点地区试行了牛奶价格风险金制度和奶牛保险制度，在牛奶价格低于最低限价或者奶牛出现疫病、丢失或死亡时对奶农实行补贴，帮助奶农规避奶业的自然风险和市场风险。整疫牛扑杀补贴政策国务院公布了《乳品质量安全监督管理条例》(以下简称条例)，自公布之日起施行。条例明确了监管部门的职责分工，并对监管部门的监督检查职责提出严格要求。条例规定，畜牧兽医部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理工商管理部门负责乳制品销售环节的监督管理食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理卫生部门负责乳品质量安全监督管理的综合协调，组织查处食品安全重大事故，组织制定乳品质量安全国家标准。根据年6月国家发改委发布的新的乳制品产业政策规定，新成立企业项目日处理能力要达到200吨，其中必须有30%为自有奶源但目前大多数企业自有奶源量不足10%。 - 1 -