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Public Administration 行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 1 第七讲 行政决策 第一节 行政决策概述 第二节 行政决策体制 第三节 行政决策过程 北京大学政府管理学院 行政管理学 2 第一节 行政决策概述 一、行政决策的涵义和特点 行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标 从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。 行政决策的特点主要表现于以下几个方面： （一）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织 任何决策都需要一个决策主体，即作出决策的个人或组织。行政决策是 行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。 （二）行政决策的内容是行政事务 行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、 机关后勤管理事务等，更多地则涉及到社会公共事务，如教育、卫生、 劳动就业、社会保障、社会治安等事务。 （三）行政决策的价值取向是公共利益 社会中的每个个人作为“经济人”，其决策准则是实现自我利益的最大化。 营利性的工商企业也是遵循的这一准则，其具体的决策准则是利润的最 大化。 北京大学政府管理学院 行政管理学 3 二、行政决策的类型 所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。目前常见的分类主要有： （一）经验决策与科学决策 经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或 者说凭经验进行决策。 （二）程序化决策和非程序化决策 程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决 策。 （三）确定型决策、风险型决策和不确定型决策 确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题 的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。 （四）战略决策与战术决策 战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大 决策。 （五）单项决策与序贯决策 单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关 某个时点状态存在问题的决策的总和。 北京大学政府管理学院 行政管理学 4 三、行政决策的地位和作用 行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。 行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管 理成本、提高行政管理效益的重要功能。 行政决策正确与否，关系到行政管理的成败， 关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。 北京大学政府管理学院 行政管理学 5 第二节 行政决策体制 一、行政决策枢纽系统 所谓行政决策枢纽系统(Central system)，也称为行政决策中心，是指 领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。这个领导 核心一般说来，有如下几个特点： 1、行政