加强审议前调研提高会议审议质量.doc

加强审议前调研 提高人大常委会会议审议质量 南县人大常委会办公室 近几年来，地方人大不断加强审议前的调研，它对正确行使职权，确保作出的决议、决定符合地方实际情况，提高会议审议质量，发挥了重要作用。但是，在实践中这项工作也还存在着一些带有普遍性的问题，如有的调研活动流于形式，不够扎实、深入；有的调研活动缺乏人大特色，针对性不强；有的调研活动，方式单一，难以掌握到真实客观的材料等等，这些问题需要我们在调研工作中不断探索和改进，以进一步适应新形势的发展。 一、加强审议前调研，充分认识人大调研的重要意义 审议前调研是法律赋予人大一项重要职权监督法第十条明确规定：“常务委员会听取和审议专项工作报告前，委员长会议或者主任会议可以组织本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表，对有关工作进行视察或者专题调查研究。”人大代表作为调研主体，是在直接行使知情权，人大常委会为会议审议组织调研视察，实质是一种监督，是地方国家权力机关行使职权的一项重要形式，是做好其它各项人大工作的基础和前提。 审议前调研是提高审议质量的重要基础人大常委会召开的会议一般会期较短，是否掌握了大量翔实的第一手材料，直接关系到审议质量的高低。社会经济不断向前发展，政府、“两院”的工作千头万绪，现阶段各种社会矛盾错综复杂，不进行深入的调查研究，就无法抓住影响本地经济和社会发展的重大问题行使决议、决定权，就无法发现政府、“两院”工作中存在的突出问题，就无法掌握拟任命人员的德才素质和工作表现，就无法了解本行政区域内人民群众普遍关心哪些问题。可见，调查研究是人大会议的一项基础性工作。不搞会前调研，在一定程度上讲就等于让人大会议流于形式。每一位人大工作者都要充分认识到审议前调研工作的重要意义，深入搞好调查研究，不断提高人大会议的审议质量。 二、明确调研要求，努力体现人大调研的基本原则 人大调研不同于一般工作调研，它是人大履行职权的一种重要形式，它主要是围绕常委会行使职权展开的，为常委会决策提供依据，具有很强的实践意义。因此，我们要努力体现人大调研工作的独有原则，把解决人大工作中的实际问题作为我们开展调查研究的出发点和立足点。 精选议题的原则如何选好调研课题，选准调研的主要方向，对于人大及其常委会依法行使职权，提高会议审议质量尤为重要。精心筛选调研课题要从以下四个方面重点入手。一是围绕本行政区域社会经济发展的重大事项开展调研，如重点调研“三农”、城市建设规划管理、财政预算决算等方面的重大问题，支持和帮助政府解决棘手问题；二是围绕人民群众普遍关心的“难点”“热点”，如重点调研社保、低保、农村合作医疗以及环境保护等涉及人民群众切身利益的主要问题，努力为民排忧解难；三是紧紧围绕党委的中心工作，在落实科学发展观中调研亟待解决的重大问题；四是紧紧围绕基层的民主法制建设，认真总结人民代表大会制度建设中的经验，探讨地方人大及其常委会依法履职的新途径。 贴近实践的原则当前人大调研工作还存在着“走不出、沉不下、看不全、听不进、研不透”的一些现象和问题，与人大当前面临的形势以及人民群众的期望和要求还有一定差距。调研报告人云亦云、甚至和专项工作报告内容雷同、建议缺乏可操作性、可行性，调研成果转化应用难。这些都在一定程度上影响到调查研究的质量和水平，影响人大会议审议的质量，从而影响人大及其常委会的威望和权威。因此，我们要转变工作作风，改变调研方式，充分发挥人大常委会委员、人大代表接近群众的优势，集中时间，集中精力，深入到基层单位，深入到广大农村，深入到厂矿企业，与干部、职工、农民促膝交谈，听取多方面意见，让调研更贴近工作实践，让调研材料能更加客观真实，更好的为会议审议服务。 实事求是的原则要使人大调研沿着正确的方面前进，必须坚持实事求是的思想路线，这是我们党的优良传统，同时也是人大开展调研工作应当遵循的重要原则。人大调研的重点往往是一些社会热点难点问题，浮光掠影、浅尝辄止达不到应有的成效。因此，我们在调研过程中要敢于触及深层次矛盾，坚持做到“不唯书，不唯上，只唯实”，既要不主观臆断，又要不被表面现象所蒙蔽，对问题判断要严谨求实，深入中肯，抓住事情实质，确保调研的客观性和真实性，这样才能为常委会的审议决策提供可靠的依据。 依法调研的原则 人大调研有其自己的规律和特点，它不仅是一种职责，更是一种职权行为，所以人大调研要体现依法调研的原则。监督法规定，人大常委会为审议专项工作，可以组织代表调研视察。代表法也明确规定，“被视察单位负责人应当根据代表的要求如实汇报情况，提供有关材料。”依法调研的原则还体现在人大调研必须把法律法规在本行政区域内贯彻实施情况作为调查的主要内容，保证调研沿着正确的方向前进。 三、改进调研方法，不断提高人大会议审议的质量 充分行使职权，让调研工作更具有独立性由于人大调研活动