第十章企业国有资产法律制度剖析.doc

第十章 企业国有资产法律制度 本章考情分析 在最近3年的考试中，本章的平均分值为4.5分，2015年本章分值为3.5分，题型全部为客观题。本章教材篇幅较长，但考点并不多，复习难度不大。 最近3年题型题量分析表 题型 2013年 2014年 2015年 单选题 2题2分 2题2分 2题2分 多选题 2题3分 2题3分 1题1.5分 合计 4题5分 4题5分 3题3.5分 本章教材的主要变化 2016年教材的主要变化是：（1）对第一节“企业国有资产法律制度概述”进行了重大调整，新增了“国有企业功能界定与分类”和“国有企业混合所有制改革”等内容；（2）删掉了原第二节“国有资产产权界定制度”的全部内容。 本章基本结构 第一单元 企业国有资产法律制度 【考点1】企业国有资产的监督管理体制（P385） 1.企业国有资产属于国家所有。 2.国务院代表国家行使国有资产所有权。 3.国务院和各级人民政府依法代表国家对国家出资企业履行出资人职责。 （1）国家出资企业包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司。 （2）国务院所确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业、重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责；其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。 4.国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构（国资委、财政部）代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。 5.根据2015年10月国务院发布的《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，加强企业国有资产管理，改革国有资本授权经营体制。一是，改组组建国有资本投资、运营公司。主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，以提升国有资本运营效率、提髙国有资本回报为主要目标，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，促进国有资本合理流动，实现保值增值；或者选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立，以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，通过开展投资融资、产业培育和资本整合等，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。 二是，明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司的关系。政府授权国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责。国有资产监管机构按照“一企一策”的原则，明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式，依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权。 三是，界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系。国有资本投资、运营公司依据公司法等相关法律法规，对所出资企业依法行使股东权利，以出资额为限承担有限责任。以财务性持股为主，建立财务管控模式，重点关注国有资本流动和增值状况；或者以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。 【考点2】管理者的选择和考核（P390） 1.管理者的任免范围（2015年多选题） （1）国有独资企业：任免总经理、副总经理、财务负责人和其他高级管理人员 （2）国有独资公司：任免董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事 （3）国有资本控股公司、国有资本参股公司：向股东会、股东大会提出董事、监事人选 【例题·多选题】根据企业国有资产法律制度的规定，国有独资公司的下列人员中，应当由履行出资人职责的机构任免的有（　　）。（2015年） A.副董事长 B.董事长 C.董事 D.监事 【答案】ABCD 2.董事会、监事会中的职工代表 （1）监事会 所有的监事会（不管是有限责任公司、国有独资公司还是股份有限公司）均应包括职工代表，职工代表的比例不得低于监事会人数的1/3。 （2）董事会 只有“国有独资公司”、“由两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司”的董事会，才必须包括职工代表（职工代表的比例不受1/3的限制）；股份有限公司的董事会中可以不包括职工代表。 【例题·单选题】根据企业国有资产法律制度的规定，公司董事会、监事会的成员可以由公司职工代表出任。下列表述中，正确的是（　　）。（2009年） A.国有独资公司的董事会、监事会成员中，应当有职工代表，且其比例不得低于董事会、监事会成员的1／3 B.两个以上的国有企业投资设立的有限责任公司，其董事会成员中可以无职工代表，但监事会成员中必须有职工代表，且其比例不得低于监事会成员的1／3 C.没有国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会、监事会成员中可以无职工代表 D.股份有限公司董事会成员中可以有职工代表，监事会中应当有职工代表，且其比例不得低于监事会成员的1／3 【答案】D 3.对管理者兼职的限制 （1）未经履行出资人职责的