河南农村转移人口市民化的困境及对策分析.pdfVIP

|The。Reseamh| 学食食 E里食食论 河南农村转移人口市民化的困境及对策分析 刘万云 (河南教育学院工商管理学院，郑州 450046) 摘 要:农村转移人口市民化是工业化、城镇化发展的必然结果。近年来河南省在此方面成效显著，但也面临 着如制度、资金、人力资本等困境。科学推进城镇化建设、进行户籍、农村土地等制度改革，建立合理的经费分 摊机制和提高农村转移人口的文化知识与技能，是破解此困境的路径选择。 关键词:农村转移人口;市民化;困境;对策 中圄分类号:C92 文献标志码:A 文章编号: 1 ∞2-2589(2014)20-∞44-02 近年来，河南农村转移人口市民化的速度在加快。据 (一)制度困境 河南省统计局官网公布的数字显示 2013 年底全省城镇人 农村转移人口市民化亟须的诸多配套制度供给不力 口达到 4470 万人，较 2∞7 年底增加 1081 万人，年均增 乃至缺失，从而导致农村转移人口市民化陷入进入难、融 长 216 万，应该说成绩斐然。但那些虽在城市居住多年，没 合难的困境。 1.户籍制度的羁绊 有取得该城市户籍的人，一般称之为外来务工人员或农民 工，这些人已成为一个庞大的社会群体，他们虽然实现了 我国长期以来实行的城乡分割的二元户籍制度，并实 职业转换，但并没有实现身份的转换，他们常住城市，在城 行有差别的社会福利制度，在发展城镇化的今天，户籍制度 镇工作和生活，但身份依然是农民，其子女教育、公共医 的种种缺陷凸现出来。表现为:一是常住城市的暂住人 疗、社会保障等基本的公共服务，却不能享有与城镇居民 口，即在城镇经商、务工很多年，但没有该城市的户籍，不能 同等待遇。他们像候鸟一样游离在城市和农村之间，没能 享受市民待遇;二是一人多户，有些地方户籍管理泪乱，找关 真正融入城市社会。这样的人口全国有 2.69 亿，河南省有 系花钱就能办理双户口、多户口02013 年媒体披露的郑 1630 多万，其中仅郑州市就有 340 万，他们的市民化还面 州房妹一家四口人都有双户口。现行的户籍制度附加了 临着诸多的困境。 许多政治的、经济的、个人权益等方面的功能，不仅造成人口 统计的失真，也是造成农民工不能平等享受城镇公共服务的 一、城镇化发展固境 最大障碍。这种户籍歧视制度，直接影响了农村转移人口市 河南的城镇化发展水平总体偏低。据国家统计局 2014 年 1 月 20 日发布的数据，2013 年全国的城镇化率为 民化进程，使农村转移人口市民化陷入落户难的境地。 53.739毛，实现户籍人口城镇化率为 35%。而河南省社会科 2.农村土地制度的缺陷 学院发布的《河南社会发展蓝皮书(2014)显示，2013 年河 改革开放以来，农村的土地制度改革取得了一定的进 南省常住人口城镇化率达到449奋左右，而户籍人口的城镇 展，但仍有许多问题没能得到解决。第一，产权模糊。从《宪 化率只有 26.6%左右，在中部地区六省中排列倒数第一。 法》、《土地管理法》以及《农业法》来看，农地归农民集体所 同时城镇化结构也不合理。作为一个