行政权理论变迁视域下环评审批司法审查之重构.pdfVIP

Vol. 40 No.2 第40 卷第2 期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) 2016 年3 月 Joumal of Xiangtan University( Philosophy and Social Sciences) M町. ,2016 行政权理论变迁视域下环评审批司法审查之重构 阮丽娟 (吉首大学法学与公共管理学院，湖南吉首 416删) 摘 要:在传送带模式及专家模式理论下，行政权正当性来源于立法明确授权及行政机关本身拥有的人才与专业 资源，使得法院主要审查环评审批是否符合法律规定，且在赋予行政自由裁量权的高度专业性质事务上采取自制 的态度而尊重行政机关的决定。面对高度专业性的环评审批，立法授权元，法遏止，科技理性招放质疑，唯有确保利 益相关者的程序参与权，方可赋予行政决定实质正当性。面对行政权正当性理论的变化，法院亦应对环评审批司 法审查原告资格的赋予及审查标准进行反思，恰当回应行政权从参与模式对程序理性及公民参与的追求来证成司 法审查的正当性，同时实现对环保审批权的司法监督。 关键词:环评审批;司法审查;传送带模式;专业模式;参与模式 中图分类号:DF3 文献标识码:A 文章编号:1∞1 -5981 (2016 )02 -0064 -04 所为，这一要求为司法审查提供了一个依据，也可用来界定法 环评制度在我国历经三十多年的发展，已相对完善。但 院在面对行政机关时所应承担的适当角色。叫1]11 此即传送带 这个预防污染的间门却因为种种原因仍未关紧，将污染扼 杀在萌芽状态的设想目标也就并未完全实现。面对环评乱 模式理论。环境行政决策具有决策于未知及必须权衡多元利 象，近年来，环保部门采取了各种措施，完善政策并加大了对 益的特征，那么，现有的立法能否为环境行政提供作出决定的 违规行为的查处力度。这些管理措施对于加强环评执法意 规则或标准，以证成行政权力行使的正当性，同时为司法审查 义不容否认，但无从解决对行政机关自身违法行为的监督问 行政机关是否依法行政提供精确指引? 题。环评审批因涉及科学上的不确定性、评价方法与程序的 法明确性要求立法者对于人民自由权利加以限制时，必 须要让人民能了解其义务所在，尽量使不确定法律规范的范 专业性、利益判断标准的复杂性，使得对这一行为进行司法 审查具有诸多难题。面对高度专业化的环评审批决定及公 围能在立法阶段加以确认，而不能由行政机关对该规范的解 众的异议，在行政权理论变迁视域下，司法应如何定位、法官 释全盘加以支配，以确保人民权利不受国家患意的侵害。然 应如何裁判以及如何确保环评审批司法审查的正当性和有 而，透过严密而精确的立法来导引、控制行政决定的理想很 效性，将是本文着重探讨的问题。 难实现。尤其是面对高度专业性的环境问题，再加上需使用 较多的科技标准或科学专业方法，使得立法者放弃较为完整 -、传统行政权理论与环评审批司法审查 的规定，立法监督势必宽松，主要通过授权行政机关自行裁 (一)传送带模式理论下环评审批司法审查面临正当性 量决定，否则结果不是越组代庭的错误立法，就是不敢妄动 危机