论我国立法成本效益评估制度的实施困境及应对措施.pdfVIP

湖北社会科学 2016 年第 2 期 论我国主法成本效益评估制度的实施困境及应对措施 黄兰松，汪全胜 (山东大学法学院，山东威海 264209) 摘要:立法成本效益评估制度是经济学方法在法律中的运用，就是对立法方案的成本与收益 进行比较，所获得的净收益的大小决定了立法方案是否可以实施以及实施后对其是否需要修改 或废止的制度。我国目前正在探索建立与实施立法成本效益评估制度，但现实中存在诸多困境: 认识论上的误区、顶层设计的缺失、具体规制设计不具有可操作性、人员素质不够等。因此，我国 应在观念转变、完善成本效益的制度设计、加强人员培训、建立专业坪估机构等方面采取一些可 行的措施来保障该制度的建立与实施。 关键词:成本效益坪估;制度设计;坪估主体;困境;实施 中图分类号:D920.0 文献标识码:A 文章编号:1003-8477(2016)02-0162-08 立法成本效益评估制度是指对立法的成本与 市场，管得过多过死市场没有活力，但放开市场，经 效益进行估算或测算，比较效益与成本之间的差额 济的自由发展又会带来社会风险。 [l ](p21哥在这种背 即净收益，净收益的大小决定了立法备选方案的选 景下，各国纷纷建立了以成本效益分析方法为主的 择或者对实施后的立法是否需要修改或废止的制 规制影响评估制度，主要目的是提高政府规制的质 度。近年来我国在尝试建立立法成本效益评估制 量，同时也通过成本效益分析方法控制政府规制的 度，但效果不太理想，实施进程很慢，与西方成熟的 规模。因此，立法成本效益评估制度实际上是各国 立法成本效益评估制度相差甚远。那么我国现行立 规制改革的成果，是规制影响评估的内容与分析方法。 法成本效益评估制度面临什么样的实施困境，如何 据考证，成本效益作为一种分析方法最早在公 建立健全我国的立法成本效益评估制度，是我们需 共项目中的运用是 1936 年的《美国洪水管制法案》 要研究的课题。 (Flood Control Act) ，该法案规定了对洪水管制计划 一、西方立法成本效益评估制度的成功经验 的成本效益分析。 I刷50 年代开始成本效益分析方 20 世纪七八十年代，西方国家普遍出现经济发 法在美国联邦与州的水利项目与工程中得以充分 展停滞，经济效率低下，失业率上升，市场没有活 利用，60-70 年代成本效益分析方法尝试在其他公 力。为振兴经济，各国开始实施一系列改革，其中最 共项目中如环境工程、交通项目、公共福利支出、教 重要的一项就是规制改革，也称放松规制改革。这 育卫生支出以及国防、空间计划项目等中推广开 实际上涉及政府与市场的关系，即政府如何管理好 来。但作为立法或政府管制政策中的分析方法或制 作者简介:黄兰松(1986一) ，女，山东大学(威海)法学院法学理论专业博士研究生;汪全胜(1968一) , 男，山东大学(威海)法学院教授，博士生导师 基金项目: 2013 年度国家法治与法学理论研究项目地方立法的成本效益评估研究(13SFB2oo5)的 阶段性成果。 .162. 诸多选择中，成本效益评估提供了方案选择的标准 度还是发生于20 世纪70 年代以后。美国立法成本 与依据。尽管经济效率不是唯一的有时也不一定是 效益评估制度是通过一系列总统行政命令以及国 最重要的政策目标，但成本效益分析方法会给政策 会立法来确立的(见表 1) 。 制定者和公众提 表 1 美国历届总统发布的行政命令及其内容 供有用的信息。阴