人大“审议意见”刍议.pdfVIP

第 30 卷第6 期 Vol. 3 0 • No. 6 河北法学 2012 年 6 月 Hebei Law Science Jun. , 2012 人大审议意见鱼议 陈金玉 (问北省人大常委会，河北石家庄 05ω5 1) 摘 要:听取和审议一府两院专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。随着{监督法}和{河北 省实施(监督法〉办法》的实施，昕取报告、执法检查→提出审议意见→一府两院研究处理→报告处理情况→向 社会公布，逐渐形成了一个工作闭合路径。审议意见越来越多的使用，已成为人大常委会综合运用监督形式的 有机组成部分，成为→府两院做好整改工作的主要依据。重视理性思考，探析法定含义，正确运用和规范一 府两院研究处理审议意见，对于不断提高监督质量，增强整改效果，显得十分必要。 关键词:审议意见:民写交办;研究处理s 注意问题 中圄分类号:DF211 文献标1..(码 :A 文章编号: 1 ∞2-3933 (2012 )06 -O I66 -1J4 一府两院由本级人大产生，对它负责，受它监督。所谓监督，监，临下也(自上视下，居高临下).即观察、监察和监视; 督，察也，促也，即督察、督促和劝阻。监督就是察看并督促。人大及其常委会对一府两院进行监督，是宪法和法律赋予 的重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分，是各种监督中最具法律效力和最高层次的监督。监督的目的，就是为确 保宪法和法律法规得到正确实施，确保行政权和司法权按照法定权限和程序正确行便，确保公民、法人和其他组织的合法权 益得到尊重和维护。一府两院自觉接受国家权力机关监督，积极适应中国特色社会主义法律体系形成后的新要求，积极 顺应人民群众的新期待，认真不断改进提高工作，依法行政，严格执法，公正司法，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利 益，是应尽的法定职责和义务，是行政机关、审判机关和检察机关人民性的本质体现。 根据宪法和地方组织法规定，县级以上地方人大常委会行使 15 项职权，即通常所归纳的四大职权:立法权、决定权、人 事任免权和监督权。《监督法》和《何北省实施〈监督法〉办法》的实施，对各级人大常委会依法行使监督权作出了程序性、 规范性的规定，同时，也对一府两院接受监督提出了明确具体的要求。从实际情况看，在《监督法》规定的七种监督形式 (注:{监督法》规定的七种监督形式是:( 1) 听取和审议一府两院的专项工作报告川2) 审查和批准决算，昕取相审议国民 经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，昕取和审议审计工作报告;(3) 执法检查;(4) 规范性文件的备案审查;(5) 询问 和质询; (的特定问题调查;(7) 审议和决定撤职案。)中，昕取和审议一府两院专项工作报告、执法检查是各级人大常委 会常用的主要监督形式。昕取报告、执法检查→提出审议意见→一府两院研究处理→报告处理情况→向社会公布，逐渐 形成了一个工作问合路径。审议意见越来越多地使用，已成为人大常委会议事决策成果的书面载体和综合运用监督形式的 有机组成部分。重视理性思考，探析法定含义，正确运用和规范一府两院研究处理审议意见，对于不断提高监督质量，增 强监督整改效果，显得十分必要。笔者结合学习和实践，试就审议意见有关问题坦陈管见，以飨读者并请商榷指正。 一、关于审议意见的法定含义及法律效力 所谓审议，即审查和评议。审议是人大代表在代表大会或常委会组成人员在常委会会议上，对列入会议议程的各项报 告、议案进行的审查和评议。:审查，是对各项报告和议案的合法性、合理性进行审视、研究;评议，是对各项报告和议案进行 评价.提出建议、批评和意见。审议是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，是人大代表受人民委托行使国家权力、管 理国家事务、监督本级一府两院的重要形式，也是人大代表履行代表职务发表政见的具体体现。依据地方组织法规定， 省、自治区、直辖市及设区市人大常委会，由主任、副主任、秘书长、委员组成。本文所称审议意见，是指人大常委会组成人员 在常委会会议上发言的综合，是对专项工作报告