关于21世纪初期山西水土保持运行机制的设想.pdfVIP

· · 中国水土保持 年第 期 !+ %1(( !## !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 关于 ! 世纪初期山西水土保持运行机制的设想 李文银，孙建轩，张文聪 （山西省水利厅 水土保持局，山西 太原 ） #$###! ［关键词］水土保持；综合治理；开发建设项目；生态环境建设项目；户包治理；城市水土 ［ ］ 土 持生态环境建设作为西部开发的突破口和切入点，进一步强化了水土保持的基本国策地位。世纪初 ! 期山西水土保持运行机制的初步设想是：基本建设项目水土保持已积累一 的经验，它是 展 水保和实行水保监理 制的突破口，要不断完善提高；项目水保的比重逐渐加大，全省每年立项的投资在 ! 亿元左右，要坚持专业队治理，积极 推行项目报账制；农户是治理开发的主体，要积极发展水保大户，充分发挥大户的典型带动作用；“十五”期间也要抓好城 市水保，投资项目要向城市周围倾斜。 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） %’ ( ### ) #*+ !## # ) ##!+ ) #$ 水土保持是生态环境建设和实现农业可持续发展的基础。 和报批水土保持方案，水土保持设施必须与主体工程同时设 新中国建立 # 多年来，山西的水土保持大致可分为两个大的 计、同时施工、同时投入使用。对基建项目而言，业主负责的水 发展阶段。前 $# 年为第一阶段，以互助组、初级社、高级社、人 土保持防治责任区包括项目建设区和项目直接影响区，项目建 民公社化为主要形式，把个体农户逐步组织起来，走集体合作 设单位对责任区的人为水土流失和自然水土流失都应进行有 化道路，治理水土流失主要依靠劳力投入，采用的基本方法是 效防治。项目在建设过程和生产过程中所需的防治水土流失 小突击大会战、专业队常年干。这一阶段费力不小，但成效不 费用，要分别在基建投资和生产费中列支，投资按基本建设项 算太好。后 !# 年为第二阶段，改革开放中计划经济与市场经 目概（估）算定额计算，列入整个项目投资概算之中。截至!### 济并存，水土保持表现出两个特点：一是放活土地使用权换取 年底，山西省共编制建设项目水土保持方案 + -## 多个，其中大 农民积极性，如推行延长耕地承包年限、户包治理小流域、拍卖 型建设项目 !! 个，收缴水土流失补偿费、治理费+ ### 多万元， “四荒”地使用权，同时也采取劳动积累工和义务工搞集中会战 开发建设项目专列水土流失防治费 !.# 亿元。 连片治理；二是重点治理得到加强，法规建设不断完善，国家、 基建水保，投资有保证，质量要求高，工期限制严，是发展 地方投资建设项目增多，投资力度加大，水土保持生态环境建 现代水保和实行水保监理制的突破口，是水土保持工作的新领 设步伐加快，尤其是把水土保持生态环境建设提到西部开发的 域，要勇于开拓，不断完善提高，在实践中创造出更多的新经 突破口和切入点的高度，进一步强化了水土保持的基本国策地 验。 位。 项目水保 当前，山西省耕地已长期承包到户， 的“四荒”地已长期 ! , $ 承包或拍卖到户，治理开发的成果绝大部分已转让给农户经 随着国力、省力的增强和西部大开发战略的实施，国家和 营