资源性国有资产管理及其问题浅析剖析.doc

研究生课程论文 课程名称 教师姓名 研究生姓名 研究生学号 研究生专业 所在院系 类别: 日期: 评 语 对课程论文的评语: 平时成绩： 课程论文成绩： 总 成 绩： 评阅人签名： 注：1、无评阅人签名成绩无效； 2、必须用钢笔或圆珠笔批阅，用铅笔阅卷无效； 3、如有平时成绩，必须在上面评分表中标出，并计算入总成绩。 摘 要：关键词：、、 (一)资源性国有资产特点 国有资产是社会主义经济制度的物质基础，国有经济建立在国有资产基础之上，是国民经济的主导力量，是国家实施宏观经济政策的基本立足点。国有资产的经营及其收益是国家财政收入的主要来源。我国的国有资产分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产三类。资源性国有资产主要由我国领土上的矿藏、水流以及宪法规定属于国家所有的森林、山岭、草原、荒地和滩涂等构成，另外还包括城市土地，其绝对数量庞大而相对数量稀缺。 无论从数量上看还是从作用上看，资源性国有资产都是我国国有资产体系中非常庞大的一块内容。其所有权归全民所有，和其他两类国有资产一样具备资本性和有价性，与其他两类国有资产不同的是其具有稀缺性和范围的相对性。 第一、所有权的垄断性。所有权的垄断性是指国有资源属于国家专有，其他任何主体都不拥有所有权。 第二、范围的相对性。意即国有资源的范围是可以变动的。例如，由于国有资源经营管理方式的变化，国有资源的产权发生了变动，使得国有资源的范围发生变化。 第三、不可再生性。资源性资产的品种是十分稀缺的,而资源的数量又是十分有限的。 第四、资产性。国有资源一经得到开发利用就可以产生收益,而且随着科学技术的发展,某些暂时不具有资产性的自然资源将逐步转化为具有资产性。 第五、有价性。自然资源的质量影响产品的质量,自然资源所处的地理位置影响自然资源的开发利用等生产成本,从而使产品的价格发生变化。因此,资源性资产可以进行价值量的衡量,资源经过开发利用其价值也能够计量的。 (二)我国资源性国有资产管理概况 1.我国资源性国有资产管理现状 我国国有资产管理的重要职责之一就是对资源性国有资产的管理。从建国以来几十年间的工作实际来看,资源性国有资产管理主要围绕着“以产权为核心、科学勘探、节约利用”三大内涵展开的，具体内容如下： 第一、进行产权界定 产权界定是指国家授权国有资产管理部门依法划分国有资源的所有权、处分权、使用权等产权归属,明确各类产权主体的职责与权限。我国《宪法》规定:“自然资源属国家所有,即全民所有,但法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地和滩涂除外。属于国家所有的自然资源,任何国家机关、社会团体和个人都不能作为所有权的主体。非因国家授权,任何单位和个人都无权行使资源所有权。” 第二、进行勘探管理 资源勘探管理是指依靠科学理论、采用科学技术方法,对资源进行认真地调查研究,探明资源的分布、储量、开采条件、利用价值等情况,以便于国家有步骤、有计划地进行开发。任何进行勘探的主体必须符合规定的资质条件并持有许可证。 第三、进行开发利用管理 在探明资源性资产情况的基础上,下一步是在得到国家授权许可后进行开发利用。提高利用率、减少浪费是开发利用的基本要求,同时还要注意减少污染,贯彻绿色开发与绿色利用的理念。 2.我国资源性国有资产管理存在的问题 第一、产权不明晰 资源性国有资产所有权具有二重性,指产权主体和产权客体都具有虚拟性和实在性的双重属性。名义上一切资源性国有资产属于全体人民所有, 国家作为全民的代表对国有资产行使所有权。国家是国有资产的主体, 客体是可见的资源性国有资产。资源性国有资产所有权具有的二重性使得我国资源性国有资产缺少统一的人格化代表。我国资源性国有资产是全民所有,由国家代表全民行使对国有资产的所有合法权利。国家是国有资产的惟一终极产权主体,它的最高或最终代表只能是具有国家一级权力的国家机构, 在我国通常国务院是国家的代表。然而, 我国资源性国有资产被分散在各级政府或各部门, 目前我国涉及国有自然资源管理和开发的部门包括水利、煤炭、有色金属、石油化工、国土资源、农业、海洋、旅游、林业、环保、城市规划等十几个相关部门, 它们作为一级独立的行政机构, 各部门在当地的下属机构的管理权又隶属当地政府, 具有相当独立的决策权和独立的地方、部门利益。我国资源性国有资产管理属于多头管理, 法律上缺少统一的人格化代表。政资不分, 政府的身份双重化。同样的政府既是政策的制定者, 又是政策的监督者, 还是政策的受控主体, 形成了资源性国有资产经营政资不分的现状。我国经营性国有资产划