全球气候变暖和节能减排讲义.docVIP

2009-2010学年第二学期《形势与政策》专题一 全球气候变暖与节能减排 一、对全球气候变暖的认知 气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。对气候变化的科学认知是全球应对气候变化政策和行动的基础。 1、现状 自全球1997年通过遏制气候变暖的《京都议定书》10多年来，气候变暖加剧与恶化的程度，超过了当初部分最严厉的警告。全球变暖会引起全球降水量重新分配、冰川和冻土消融、海平面上升等后果，既危害自然生态系统的平衡，更威胁人类的食物供应和居住环境，如不提早加以扼制则地球将不堪其灾，继而直接影响人类。近年来，全球变暖引发了频繁的风暴、干旱、水灾、高温，使全球各地都面临严重的气候灾难。气候变化不仅威胁到经济的可持续发展，甚至开始威胁到人类的生存。 2、原因 气候变暖的原因很多，如人口剧增、大气环境污染、海洋生态环境恶化、土地遭侵蚀沙化、森林资源锐减、酸雨危害、物种加速灭绝、水污染、有毒废料污染、地球周期性公转轨迹的变动等。以下几个因素对气候变暖的影响比较突出： （1）人口急剧增长。（2）破坏水循环。（3）伐木毁林。（4）大量使用化石能源。 二、对全球气候变暖的应对 从国际层面看 从国际层面看，各国政府针对气候变化全球变暖而寻求国际共同解决措施全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”是《联合国气候变化框架公约》的补充条款１８４个《公约》缔约方签署，但美国布什政府于２００１年３月宣布退出，美国也是目前唯一游离于议定书之外的发达国家。 （3）“巴厘岛路线图” 2007年12月，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛举行，大会产生了“巴厘岛路线图”， 目的在于针对气候变化全球变暖而寻求国际共同解决措施。决定在2009年前就应对气候变化问题的新安排举行谈判，具体内容将包括减排目标、适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题、减少砍伐森林等。由于拒绝签署《京都议定书》，美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。“巴厘岛路线图”明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中。在丹麦哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议（也称联合国气候变化大会）通过了《哥本哈根协定》。这份协定共有12项内容。协定规定，各国应采取措施减少温室气体排放，把温度上升的幅度控制在2摄氏度以内，为此，发达国家应向发展中国家提供资金支持，应对气候变化。各国代表应把这份协定提交议会批准并签署生效，争取在2010年使之成为有法律约束力的国际协定。2015年对协定进行修订。在气候变化大会临近之际,中国国务院总理温家宝11月25日主持召开的国务院常务会议决定到2020年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。这一目标远远高于美国宣布的减排17%、欧盟提出的最高减排30%的目标。按照政府间气候变化专门委员会的规划,中国最多只需到2020年减排30%,然而中国政府却向世界承诺碳减排40%-45%。这是中国政府首次正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标。节能减排和应对气候变化已经成为我国当前经济社会发展的一项重要而紧迫的任务，国家对此高度重视。与此同时，节能减排与我们每一个公民的生活息息相关，参与节能减排也是每一位公民应尽的义务。需政府、企业、社会三方努力要坚持节约资源和保护环境的基本国策，必须把建设资源节约型、环境友好型的社会放在工业化、现代化的发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。　1、首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。2、加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。3、创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。 4、依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。5、夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。6、健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。7、完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。8、加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水