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保持投资适度增长的重要意义与政策取向 二O一三年十一月 我给大家介绍一下今年以来投资增长的政策取向，并对明年的投资走势做一些展望。 一、投资增长的政策取向 今年以来，国内外投资形势错综复杂。从国外来看，主要经济体发展低迷，发展中国家和新兴经济体增长放缓，外需不足对出口的影响比较明显。从国内看，国内消费潜力的释放存在一定制约，短期内消费增长难有大的提高。 所以，面对经济下行压力和稳增长、保就业的任务，中央强调保持定力、稳定政策，坚持不扩大赤字，既不放松也不收紧银根。稳定政策并不意味着不作为，从投资来看，市场前景不够明朗、预期收益下降、生产成本上升等因素，造成企业投资欲望、投资能力不高，投资增长面临的压力比较大。从宏观调控的要求看，中央明确提出要发挥好投资对经济的增长作用，促进投资稳定增长和结构优化。 按照这个要求，今年投资政策贯彻稳中求进、稳中有为的调子，政策取向有三个：深处着力、激发活力、精准发力，三个政策取向都有一个力字。 （一）深处着力：简政放权释放改革红利 第一个政策取向是：深处着力，简政放权释放改革红利，大幅取消和下放已报批投资审批事项，真正向市场放权。截至目前，第一批取消和下放的投资审批事项已经公布，总共下放了25项，其中取消审批改为备案的有13项，权限由中央下放给地方有12项。同时启动了政府核准投资目录的工作，投资核准目录实际上是政府对核准企业投资项目的一个具体规定，目前执行的是2004年版本。现在对核准目录重新进行修订，在修订中又取消、下放了一批投资审批事项，该核准目录已经国务院常务会议讨论通过。另外，把握好中央和地方的关系，对于现阶段仍然需要审批核准的项目尽量下放到地方核准。通过修订目录大力缩小核准范围，下放审批权限，进一步落实企业自主权，带动企业和地方的积极性。 （二）激发活力：深化细化鼓励民间投资政策措施 第二个政策取向是：激发民间活力，深化细化有关鼓励民间投资的政策措施。前些年出台了“民间投资36条”以及配套的42项实施细则，发挥了良好的导向作用，今年主要是推动36条细则进一步的落实。上半年，全国工商联和国务院有关部门开展了民间投资政策的落实情况评估工作。全国工商联主要对全面的情况进行评估，征求民营企业家的意见，有关部门主要评估各自分管行业政策落实的情况。从评估情况来看，目前政策落实情况和社会预期差距仍较大。 问题一：民营资本进入垄断行业遭遇政策性障碍 首先，部分企业家反映在民营企业进入垄断行业方面依然存在大量的玻璃门、弹簧门，仍然遭遇到不少体制内政策性的障碍。有些企业家说看到政策无法享用，看到空间无法进入，看到机会无法把握。社会广泛关注的金融、石油、电力、铁路、资源开发、公共事业等领域鼓励民间投资，但进入的有关政策落实比较慢。比如在矿产资源开采领域，实施细则提出要保障民间资本投资主体参与国土资源领域市场竞争的平等权力，但是在矿产资源法中规定国有矿产企业是开采矿山资源的主体，这给民间投资进入设置了一定障碍。 问题二：实施细则操作性不强 第二个问题是实施细则的可操作性不够强，有些细则过于原则，比如在铁路领域，民间资本可以参与哪些干线铁路，进入铁路建设领域需要具备哪些条件？铁路运营如何定价，包括是否独立核算等问题都不是很清楚。 问题三：缺乏监督和协调推进机制 第三个比较突出的问题是缺乏监督和协调推进机制。目前，部分实施细则没有一些考核条款，不能保证相关政策的尽快落实。 问题四：实施细则法规效率不强 还有一个问题就是有些细则从法规上的效率弱于部门现行的行政规章。比如钢铁行业的细则，它受限于钢铁产业发展政策；汽车行业细则受限于汽车产业发展政策，这些政策都是部门规章，比实施细则还要高。 根据存在的问题，国务院常务会专门研究部署了公共措施，要求进一步的细化、实化实施细则，全面清理修订法规政策，创新投融资方式，完善合理稳定的回报，营造透明政策环境，推动民间资本进入基础设施、金融服务、社会事业等领域，分类推进重点行业的改革开放，为民间投资营造良好的发展环境。 （三）精准发力：推进重点领域建设 第三个政策取向是：精准发力，推进重点领域建设。精准发力有这样几个含义：1.不采取大规模的资金政策，资金投入和政策支持不撒胡椒面；2.突出重点，既利当前又利长远，既利稳增长又利调结构，还能惠民生的要求选好发力点。精准发力点，都是在需求比较大，发展潜力比较大的领域。 第一个重点领域是加快推进铁路建设。铁路建设近年来取得了显著的成就，但是和广大群众的需要相比仍然是交通运输体系中的薄弱环节，发展相对滞后，这方面发展潜力和空间比较大，所以国家要求要加快铁路建设。 加快铁路建设的核心是要推进铁路投融资体制的改革，多方式、多渠道的筹集建设资金。原来铁路建设主要靠铁道部一家，现在成立了铁路总公司，就是多方面、多渠道筹集铁路方面建设资金。 全面开放铁