公务员立法过程中的争论与解决〔下〕.docVIP

李智慧：在这次通过的公务员法第82条中明确规定了引咎辞职和责令辞职制度，而在暂行条例中却没有这样的规定，我想请问一下程院长，这个制度对于规范公务员，特别是担任领导职务的公务员，会不会更加完善呢？ 程连昌：这个问题提得很重要，你也对这个问题考虑得是一个突出点，考虑得对。这个问题是很重要的一个问题，它有很深厚的意义在里面，它是中国法制建设的一个内涵，也是我们吸收了长时间的改革发展各项运行经验研究的认识，也是借鉴了国际上的法规，辞职有两类，一种就是主动的、选择性的辞职，一种就是被动的，责任性的辞职，主动性的选择的辞职是公务员自身的权利，这是根据他自己的条件，自己的状况，自己的意愿和自己涉及到诸因素，对自己的工作有新的考虑，所以决定不再从事公务员的工作了，向他所在的管辖机构，正式提出要辞去这个职务的要求，再依照法制的程序加以审批，批准他可以辞职就辞职了，如果由于某些条件他不具备辞职条件，受一定的约束，不批准他辞职，这是主动性、选择性的辞职，是权益，权利，引咎辞职和这完全是两个性质，它是被动的，是责任性的辞职，就是因为他在担任公务员职务过程中，他的工作，他的职责有国家或者是社会所涉及到的各方面的因素，造成他执行公务的过错，他的失误，而造成一定的影响和损失，这种影响和损失到一定程度构成了他不能够再继续担任这样职务的关系了，或者他应该承担一定的责任，在这种情况下，他应该受到问责，所以他提出来要辞去这个职务，也可能领导上就示意他，你应该辞去你的职位，这个时候他就引咎辞职，所以这两个辞职是截然不同的，这个又体现了什么呢？体现了执行公务的严格的责任制，执行公务要通过各方面给予严格的监督、制约，体现了领导责任和所发生的后果的紧密关系，体现了为人民负责，为国家负责，为社会负责的一种关系，所以这样的制度建立很必要，我也通过这样一个学习体会很欣赏，很赞成，很好。 李智慧：随着公务员的队伍越来越壮大，机关中也出现了雇佣制，同时据了解，南京市规划局和吉林省政府等部门早在公务员法出台之前就实行了政府雇员制，我想请应教授回答一下，如何看待这种雇员制度呢？ 应松年：原来在公务员法颁布以前是有一些雇员，你不是通过录用进入公务员的队伍，而我把你雇来，聘任来，聘任的程序也可以经过某些考试，或者其他各种手段，但是它和录用进入公务员队伍不同的，他是专门聘他来在公务员队伍里成为一个公务员来进行工作，这个看起来跟录用的公务员还是有区别，首先他因为不是通过录用考试进来的，一般的说聘用，按照法律规定，有一个合同，双方要签订一个合同，除了法律规定的这些事情以外，它里面还具备涉及到权利义务，甚至比如说工资待遇方面也可以若干变化，按照这次法律的规定，聘任的人一般的主要是指的专业技术方面，他是已经有专业技术方面的专长，你这个国家机关里头，正好需要这样的人，再通过录用、培养还得一段阶段，所以直接可以从社会上去聘用来。 李智慧：直接聘用，不采取什么录用方式？ 应松年：聘用来，当然还有一个考试，也是这些程序，符合你的需要才行，要具备这个条件才行，聘用了以后，你在这个专业技术的岗位上发挥你的作用，跟公务员是一样的，但是他的工资、待遇，可以按聘用的合同里面进行规定，可能聘用的时间有一定的局限，可能是一届，两届，五年，十年，都在合同里面规定清楚。如果由于聘任的合同方面规定的有关问题上，可能发生一些冲突，或者是矛盾，这是很自然的事情，那么，国家还专门又搞了一个制度，来解决在聘任制度当中发生纠纷、矛盾以后的解决机制，这就是里面说的人事仲裁，设立一个仲裁委员会，这个仲裁委员会跟一般的公务员就不一样了，一般的公务员是通过比如说人事管理上有什么意见，尤其是对处分方面有什么意见，可以通过对跟上级进行申诉，他这个一旦聘任合同方面发生什么纠纷，可以直接到人事仲裁委员会去，人事仲裁委员会规定得很细，哪些人组成的，一句话说，人事总裁员可以保持比较公正的委员会，各方面的人都有。 李智慧：这是公务员法新规定的？ 应松年：如果是人事仲裁委员会做出一个仲裁决定，你如果不服的话，还可以往法院起诉，可以到人民法院起诉，这就是你刚才说的雇员和录用的公务员是不一样的，录用的公务员只能在行政系统里面，在人事主管部门的范围里面来进行申诉，不可能往法院提起诉讼。 李智慧：比如公务员的聘任制，他拿的工资，是国家给的还是各个部门具体给的呢？ 应松年：当然是国家给的钱，也是财政给的。但是工资可能会跟原来录用进来的公务员的工资可能会有区别。 李智慧：就是有区别，但是是国家颁发的。 应松年：经济批准就可以了。 李智慧：工资标准对于公务员及其家庭十分重要，所以工资标准一直牵动着广大公务员的心，我想问一下程院长，工资的标准是高是低，依照什么来确定呢？ 程