“费改税”与政府收入规范化思路研究 （上）.docVIP

“费改税”与政府收入规范化思路研究 （上） “费改税”是针对 目前 我国“费大于税”的不规范的政府收入格局而提出的一项改革任务和政策主张。如果对“费改税”这种改革作更全面、更准确的称呼，可以称作以清理整顿预算外、制度外资金和各种收费为前提，使政府税收、规费、使用费和与政府财力无关的商业性收费分流归位的一种综合性税费改革：其中包括“费改税”这种归位，也包括众多收费向政府规费、使用费和非政府的商业性收费的各自归位，从而形成不同性质、不同形式资金的较规范的分流归位。通过“费改税”，要规范政府收入、建立合理有效的政府理财制度，形成和维护政府预算的统一性、完整性。本报告对这些相关 问题 及对策思路试作概括的梳理。 一、“费改税”的紧迫性和复杂性 （一）“费改税”已成为当务之急 近些年来，由于各级政府机关、部门、权力环节或依托于政府权力的一些单位五花八门的各种收费，使 企业 和老百姓（特别是农民）不堪重负。政府收入机制不规范以及由此引发的政府部门行为的不规范，已成为推进改革和 社会 主义市场 经济 进一步完善的极大障碍。朱总理在被人们称为“就职演说”的答记者问中直言不讳：费大于税，民怨沸腾，必须整顿和改革。这方面问题的严重性具体体现在： 1．政府职能部门的乱收费加重企业和农民负担。 我国企业存在着税负不重、但整体负担不轻的状况，直接原因就是税外杂费过多。