乡镇财政负债成因分析及对策探讨_0.docVIP

乡镇财政负债成因分析及对策探讨 内容 提要：本文根据笔者近年来的调查 研究 ，结合多年的乡镇工作实践， 分析 了乡镇财政收支失衡的状态及其成因，并提出了旨在从根本上解决乡镇财政负债的系列政策建议。 关键词：财政职能负债民主监督　　　　 一、引言 乡镇财政负债是 目前 全国 农村 面临的一个突出 政治 经济 问题 。据估计，目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元，平均每个乡镇负债近450万元1。乡镇负债已经严重 影响 农村经济 发展 、政治稳定，成为“三农”问题的重要诱因。乡镇财政负债使乡镇财政成了“吃饭财政”。基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负担、禁止向农民随意摊派的政策于不顾，以各种名义向农民收费和集资，致使部分地区农民不堪重负，出现了农民和乡村干部对抗、农民与政府关系紧张的局面；农村公共产品和服务严重不足，制约了广大农村 社会 和经济的发展。 二、乡镇财政负债的成因分析 （一）收入向上逐级集中，职能和责任不断下放，导致乡镇财政责权利不对称。分税制改革以来，县乡财政赤字增加，地方财力明显地向省、市集中。在财力向省、市集中的同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。1994年以来，中央的资金集中度实际在下降（从1994年的55.7%下降到2000年的52.2%），而省级