人大在监督地方政府债务中应有所作为.docVIP

人大在监督地方政府债务中应有所作为 人大在监督地方政府债务中应有所作为 近日，中国社会科学院中国国家资产负债表研究课题组发布国家资产负债表编制与风险进行评估报告。报告显示，2012年中央政府与地方政府加总的债务接近28万亿，占当年GDP的53%，其中地方政府债务19.94万亿（2013年12月25日人民网）。该报告的发布再次把地方政府性债务问题推入大众视野，引发人们对地方政府债务风险的总体担忧。从权力监督制约角度看，地方政府债务黑洞的形成，凸现了人大监督的缺位，显示了人大财政监督制度的不足。 　　审查和监督财政预决算，是人大发挥监督职权的应有之义。政府债务目前虽未列入财政预决算范围，但根据党的十八大报告提出的加强对政府全口径预算决算的审查和监督要求，各级人大应主动介入政府债务监督，真正做到政府怎么花钱要对人民有个交代，要把每一分钱都花在刀刃上，让百姓看得明明白白。笔者认为，人大加强对地方政府债务的监督，可以从以下几点着手。 　　一要事前介入。目前，有不少地方政府为规避政策风险和责任，也会在举债过程中提请同级人大及其常委会进行审议。而同级人大对该债务的批准主要是因为商业银行的需要，它的重要作用仅仅是以制度和公开的方式保证了地方政府举债的合法程序，人大的监督作用体现并不明显。因此，为实现及时监督的要求和避免对地方政府债务监督虚化，同级人大及其常委会要明确政府提交地方政府债务议案的时