浅论公共卫生专项资金的管理.docVIP

　　浅论公共卫生专项资金的管理 浅论公共卫生专项资金的管理 　　近年来,中央及各级政府都比较重视公共卫生体系建设工作,加大了对公共卫生事业的资金投入力度,这些资金对卫生事业的发展发挥了十分重要的作用。但同时也应该看到项目资金运行也存在管理方法和制度不完善,规范化程度不高等一些问题,因此财政部门和项目实施单位要进一步规范和加强公共卫生专项资金的管理,确实提高资金使用效益。 　　一、公共卫生专项资金管理特点 　　1.定义 　　公共卫生专项资金是各级财政部门通过预算安排或其他资金渠道拨付指定项目或用途,并需要单独与管理部门结报的资金。需要注意的卫生专项资金与卫生事业经常性经费是既有联系又有区别的两个不同概念,具体见下表: 　　联 系 使用、核算、管理的主体都是各级卫生行政部门及其所属的医疗、卫生事业单位。 　　区 别 卫生事业经常性经费 卫生事业专项资金 　　概 念 政府预算安排用于医疗卫生事业单位维持正常运转与发展的预算资金。 政府通过预算安排或其他资金渠道拨付指定项目或用途的资金。 　　资金管理 　　要求 属常规管理,管理办法为:核定收支,定额或定项补助、超支不补、结余留用。结余部分参与本单位的结余分配,弥补以后年度单位经费不足。 属项目管理,管理办法为:专户或专账、专款专用、统筹安排、追踪问效。结存部分不参与单位的分配,结转下年继续使用或上交。 　　资金取得 具有连续性 不具有连续性 　　核算要求 常规核算 单独核算 　　执行和使用 一般按单位的工作任务、事业计划的时序拨付使用。 限定了执行时间。 　　 　　2.公共卫生专项资金管理原则 　　(1)专户或专账管理:加强专项资金项目管理,建立资金的预拨制度。加强专项资金的项目管理是提高专项资金使用效益的必要前提和保证。财政部门在拨付资金前,应要求各项目实施单位制定切合本地实际的项目实施方案,填制专项资金审批表,表中应列明各专项资金的来源、性质、主要用途、使用方案及申报理由等,做到分项目管理资金。 　　(2)管理原则:依据卫生部财政部制定的《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》和省里制定的相关规定,明确公共卫生专项资金的管理应遵循下面几点原则:第一,专款专用的原则,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用;第二,讲求效率的原则,经费的使用和管理必须坚持厉行节约、杜绝浪费,保证资金有效、充分使用;第三,保证效益的原则,经费的使用与管理要努力实现项目规划的目标,充分发挥资金的经济效益和社会效益。 　　二、公共卫生专项资金预算管理 　　1.公共卫生服务专项资金必须列入财政预算,并且不低于规定标准,不得冲抵原有其他卫生事业经费,不得挪作他用。 　　2.政府购买社区公共卫生服务项目补助,是通过政府出钱购买,对城市居民免费享受规定公共卫生服务项目而安排的专项补助经费。 　　①项目目标:通过项目的实施,到2010年,城市居民对社区公共卫生服务的利用率达80%以上。 　　②项目内容:分为一类项目和二类项目。1)一类项目。包括健康教育、卫生信息管理、传染病预防控制、高血压病例管理、糖尿病病例管理、老年保健、残疾人康复管理七项内容。 　　2)二类项目。包括儿童保健、妇女保健、孕产妇保健、重点人群保健四项内容。 　　③支付方式。采取国库直接支付的方式直接支付给予服务机构。 　　1)一类项目经费。实行预拨及考核拨付制。 　　2)二类项目经费。实行考核拨付制。 　　三、公共卫生专项经费开支范围 　　1.定义 　　项目经费是指在项目组织实施过程中与项目活动直接相关的、由卫生专项资金支付的各项费用。 　　2.项目经费的开支范围 　　依据全省公共卫生各项目实施方案的内容,一般包括设备和药品费、耗材试剂费、培训费、宣传费、管理费、人工费、工作补助、救治补助、其他。具体见下表: 　　四、卫生专项资金管理要求 　　1.加强学习、了解项目 　　政府购买社区公共卫生服务项目补助是指通过政府出钱购买,对城市居民免费享受规定公共卫生服务项目而安排的专项补助经费。应学习了解项目实施方案的目标、内容、资金来源及补助标准等,以便更好地管理项目资金,这对于我国促进基本公共卫生服务逐步均等化、保证社会公共卫生事业的持续发展具有重大意义。 　　2.项目执行单位应全面负责项目实施方案执行、责任落实、经费使用、财务管理(1)方案执行 　　①建立项目管理者队伍:从强化组织领导入手,成立由政府相关领导牵头、涉及项目的部门为成员的公共卫生项目领导小组,明确任务,分清职责,充分发挥组织、管理、协调和督促作用,及时解决项目实施过程中出现的问题和遇到的困难。领导小组建立沟通与协调机制,定期召开项目推进会,通报项目进展情况,全面掌控项目的运行。 　　②制定项目执行方案:逐级制定既具体又便于操作执行的项目方案,在项目方案下发时,组织相关人员学习及讨论,