上海临港新城主城区规新划评估成果.doc

前言 2004年，市政府批复《上海市临港新城总体规划（2003~2020年）》（简称“新城总规”），明确了临港新城的城市性质、产业构成、城市规模、布局结构、基础设施建设的框架。同年编制的《中心区一期建设区控制性详细规划（2002~2007年）》（简称“一期控规”）对22平方公里一期建设区的用地布局、建设规模、基础设施进行了控制性规划。以上两个规划成果对中心区（以下简称中心区）的建设起到了很好的指导作用。 从2001年中心区建设实质启动以来，环境建设、基础设施建设、功能设施建设都取得了很大的成绩。 中心区的建设是在一片广大的滩涂上进行的，在大面积的滩涂上建设新城中心区，尤其是同时展开一期22平方公里建设范围内市政、水利、环境及功能性项目的建设，可以说是无经验可循。在规划落地阶段碰到一些诸如交通，水系、绿化等方面的问题，通过设计方、管理方、开发方的多方协调沟通，都能较妥善解决。 经过短短几年的时间，中心区建设取得了基础性、阶段性的成果。已建成的主要工程项目包括：东海之滨滩涂上长达13.5公里的海塘大堤、中心区核心面积约5.56平方公里的人工湖——滴水湖、总长度约50公里的城市主要道路及市政配套设施、统一规划建设管理的港城信息化工程。目前，中心区建设正由基础设施项目转变到聚集人气的核心功能项目，如城市岛、海事大学、水产大学、边检办公楼、南汇行政中心、上海中国航海博物馆、上海中学临港学校、临港新城皇冠假日酒店等。中心区基本格局和面貌已初步形成，湖岸景观、城市公园、道路绿化的建设正初显“田园城市”的规划理念，城市建设成果显著。 同时，中心区建设也积累了丰富的建设经验，主要体现在以下几个方面： 首先，初步建立规划联动机制。规划技术编制与项目管理紧密结合，规划编制方、审批方、管理方和实施方通过定期工作例会等形式进行充分沟通与协调，探索出适合临港中心区开发的四方快速联动机制。建立规范化的规划论证、协调、审核、审批制度，建立规划修编微调的工作机制，作为规划编制工作的重要补充。 其次，各规划编制部门协同配合。中心区由德国GMP公司承担城市风貌规划设计，由市规划院承担总体规划和一期控详规划的编制，由上海市政设计院、上海水务规划设计院、上海电力设计院、上海邮电设计院、上海燃气设计院和上海环境工程科学设计研究院承担城市政配套专业规划的编制，各部门规划编制工作以中心区建设基本理念为基础，充分协调、有效配合。 再次，积极探索规划管理绩效。临港新城规划管理工作按照《上海市临港新城管理办法》（2004年市政府16号令）的要求，在规划编制、规划审批以及批后管理等工作中不断磨合和探索，通过规划专家咨询委员会等形式不断完善规划研究和决策机制，通过市规划院的项目回访建立规划实施评估和信息反馈机制，将战略决策、政府管理、专业设计、实施建设等各层面有机结合起来，形成了鲜明的规划管理工作特点。 但是，一些因素也困扰了中心区的规划发展。这些因素有些是客观原因造成的，有些是规划编制者、管理者和实施者在一定时期内认识上的局限造成的。 自一期控规批复以来，针对实际建设过程中新出现的一些问题及需求，我们先后编制了许多局部地区控详规划、修详规划和规划设计条件，对一期控规不断地加以完善，较好地指导了开发建设。这些规划或多或少地对一期控规进行了调整和深化，有必要对此进行反思和评估，寻求既与规划管理和实施紧密结合、又符合规划理念的规划编制方法和内容。 目前，中心区迫切需要理顺规划编制体系，对一期控规进行调整，并抓紧其他区域的控规编制。这些都会涉及对以往规划的修改，甚至是对新城总规内容的修改。根据2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，需要对中心区规划实施情况进行评估。 根据市规划局和临港新城管委会的要求，由市规划院编制《中心区规划实施后评估》报告。 目 录 前言 1 第一部分 研究框架 5 一、评估目的 5 二、评估对象 6 三、评估方法 7 第二部分 规划编制体系评估 8 一、规划层次缺失 8 二、专项规划缺失 9 1、公共服务设施规划 9 2、综合交通规划 9 3、地下空间规划 10 4、旅游规划 11 第三部分 总体规划（中心区内容）评估 12 一、城市规划理念 12 二、中心区功能 13 三、城市风貌 14 四、指标体系 16 五、公共服务设施规划 18 六、综合交通规划 19 七、市政基础设施规划 28 1、电力 28 2、燃气 29 3、给水 31 4、雨水 32 5、污水 33 6、通信 35 7、邮政 36 8、消防 37 9、环卫 38 10、其他 39 11、管线综合 40 第四部分 一期控规评估 41 一、滴水湖区 41 二、一环区 45 1、控制指标 45 2、综合交通 50 三、二环区（公园带） 5