旅游区域与行政区域分离与聚合.PDFVIP

4 卷 2 期 中国城市研究 （电子期刊） Vol.4 No.2 2009 年 12 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Dec., 2009 游区域与行政区域：分离与聚合 兼议山东省水浒旅游资源整合开发的实现路径 李庆雷 （华东师范大学 中国现代城市研究中心，上海 200062 ） 摘要：行政区域与旅游区域是两种具有不同性质的区域类型。在旅游业政府主导战略和行政区经济模式的前 提下，旅游经济只能是行政区旅游经济。当旅游区域与行政区域的范围不一致时，会产生离散效应，阻碍行 政区旅游经济的发展；当旅游区域与行政区域的范围一致时，则会产生叠聚效应，促进行政区旅游经济的发 展。破解旅游区域与行政区域 盾困局的方法包括：转变政府职能以改进政府主导战略和行政区经济模式； 通过行政区划调整、区域旅游合作使旅游区域与行政区域实现实际聚合或虚拟聚合。 关键词：旅游区域；行政区域；行政区旅游经济；离散效应；叠聚效应 中图分类号: F592.3 文献标识码：A 1 引言 近年来，由旅游区域与行政区域的关系引发的矛盾已经成为制约区域旅游持续、快速、 健康发展的重要因素。所谓行政区域，通常简称为政区，是为实现国家的行政管理、治理与 建设国家，对领土进行合理的分级划分而形成的区域和地方。一般而言，它与一定等级政府 相对应，具有明 、相对稳定并具有法律效应的边界，具有完整而发达的纵向行政系统，具 [1] 有决策权、调控权和自己的利益追求 。旅游区域则是为了描述旅游经济活动的区域属性与 空间特征而提出的一个名词，实质上是指旅游经济区域。它的边界相对模糊，经常处于变动 之中，且不具备法律效应。旅游区域与行政区域有时是一致的，但多数时候二者并不一致， 产生诸如边界共生型旅游资源的开发、区域共享型旅游品牌的利用、跨界旅游基础设施建设 和线路组织等方面的问题，导致恶性竞争、重复建设、资源浪费、效率低 。因此，探寻旅 游区域与行政区域之间的作用机制，探索旅游区域与行政区域之间矛盾困局的破解方法，成 为区域旅游发展中一个具有现实意义的重要问题。 2 逻辑前提：行政区旅游经济 旅游区域实质上是一种旅游经济区域。我国的旅游经济从产生背景到发展战略都不同于 国外，具有独特的背景和特征。同时，我国经济在计划经济向市场经济转轨的过程中，具有 不同于完全市场经济的特点。因此，在探讨旅游区域与行政区域之间的作用机制之前，必须 首先对旅游经济运行的独特体制环境进行剖析。 2.1 行政区经济 收稿日期：2009-9-28 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 （o8JJD84017 ）资助 作者简介：李庆雷(1978 －)，男 （汉族），山东东平人，云南师范大学旅游与地理科学学院讲师，华东师范 大学中国现代城市研究中心博士。 2 期 旅游区域与行政区域：分离与聚合——兼议山东省水浒旅游资源整合开发的实现路径 65 一般而言，区域经济应该是按照地域分工理论、增长极理论、点轴理论和网络发展理论， 凭借发育不均衡的横向经济系统网络，主要通过市场调节进行的。但是，受高度集权行政制 [3] 度文化、官本位思想和形式主义、封闭性和排他性行政心理和现行政绩考 体系的影响 ， 加之四十多年的计划经济发展历史的惯性作用，我国的经济运行中带有明显的政府计划和配 置的烙印。我国的财政体制、投资体制、金融体制在很大程度上为行政区调控经济运行、谋 取自己的经济利益提供了土壤。在强烈追求自身利益最大化的动机驱使 ，地方政府对经济 的不合理干预行为十分严重，区域经济行为带有强烈的政府行为色彩，有时演变成为地方本 位主义和保护主义。在这种情况 ，作为政府行政管辖范围的行政区划界线就成为区域经济 联系与发展的障碍，地方经济囿于行政区域的范围内呈“封闭”式运行。刘君德先生把这种 在传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中由于行政区划对