行政法与行政诉讼法第六讲.pptVIP

第六讲 行政许可 目录 行政许可概述 行政许可的设定 行政许可的程序 行政许可概述 行政许可的概念 行政主体根据行政相对人的申请，依法准予申请人从事特定活动或实施某种行为的权力或资格的行政行为 思考：结婚登记是行政许可吗？ 行政许可概述 行政许可的特征 依申请行政行为 单方行政行为 其存在的前提是法律的一般禁止 赋权性行政行为（授益性） 要式行政行为 具有可诉性 主要法律依据 《行政许可法》（2003年8月27日通过，2004年7月1日起施行） 行政许可概述 行政许可的分类 行政许可的一般分类 普通许可* 符合法定条件即许可，别无特殊限制，一般没有数量限制 如：颁发驾驶执照…… 特许* 除符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特别限制的许可，通常涉及有限公共资源的分配 如：垃圾处理、通讯营业许可…… 行政许可概述 行政许可的分类 行政许可的一般分类 认可 对申请人是否具备（公共服务）特定技能的认定 如：律师资格、会计师资格、医师资格…… 核准 对申请人是否达到规定的标准和规范的核对 如：建筑消防验收…… 登记 形式审查，确定市场或公共事业主体资格 如：公司登记 行政许可概述 行政许可的分类 行为许可与资格许可 行为许可 根据相对人的申请，允许从事某种活动 如：营业、砍伐…… 资格许可 根据相对人的申请，通过一定的考核程序，核发证明文件允许持有人从事一定的职业或活动 如：律师资格、会计师资格、医师资格…… 行政许可概述 行政许可的分类 权利性许可与附义务许可 权利性许可 被许可人可放弃许可权利，行政机关不会追究 如：营业执照、护照、驾驶执照…… 附义务许可 被许可人须在一定期限内从事相关活动，否则须承担法律责任 如：获建设用地许可两年内不建设 长期许可、短期许可、临时许可 行政许可的设定 意义 明确行政许可的范围、约束行政权力 行政许可的设定内容 可以设定行政许可的事项 排除设定行政许可的事项 行政许可的设定 可以设定许可的事项 《行政许可法》第12条 直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项——控制风险、普通许可、一般不能转让 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项——有限资源的分配、行政特许、需要竞标、可以依法转让 行政许可的设定 可以设定许可的事项 《行政许可法》第12条 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项——认可、资格许可、需要考核、一般不得转让 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项 ——核准、控制风险 行政许可的设定 可以设定许可的事项 《行政许可法》第12条 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项 ——登记、行为许可、权利性许可 法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 ——兜底条款、行政立法的裁量权 行政许可的设定 排除设定许可的事项 《行政许可法》第13条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 行政许可的设定 例题 下列哪些行为不属于行政许可行为？AC A．市房地产管理局为小李颁发房屋产权证的行为 B．民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为 C．公安机关为市民换发新版居民身份证的行为 D．公路局批准某公司进行郊区客运的线路 行政许可的设定 行政许可的设定原则 许可法定原则（什么法？） 公开、公平、公正原则 便民和效率原则 权利保障原则（陈述权、申辩权、救济权和请求赔偿权） 信赖保护原则 不得非法转让原则（可依法转让） 行政许可的设定 行政许可的设定主体(谁可以设定许可？) 全国人大及其常委会 通过立法设定行政许可 《行政许可法》第12条的全部事项 国务院 尚未制定法律的，通过行政法规设定行政许可 必要时用决定方式设定，但非临时性许可事项需提请全国人大或其常委会立法，或自行制定行政法规 行政许可的设定 行政许可的设定主体(谁可以设定许可？) 地方人大 尚未制定法律、行政法规的，地方法规可以设定（哪些地方人大可以制定地方法规？） 地方政府 尚未制定法律、行政法规、地方法规的，地方政府规章可以设定（哪些地方政府可以制定地方政府规章？）临时性行政许可（最长为一年） 思考：为什么对地方人大和地方政府做区别对待？ 行政许可的设定 行政许可的设定主体(