行政法专题〔依法行政和法治政府建设〕.pptVIP

6.权责一致 政府的公权力不是自然获得的，而是法律赋予的，凡是法律没有授权的，行政机关不得为之；同时，一旦法律授权政府在法定条件下行使其权力，政府必须行使权力，履行职责。政府的权力与责任应当保持一致，这是法治国家和法治社会的重要标志。那种把国家法律赋予的公共权力当做是部门权力和个人权力，或者只行使权力，不承担责任的做法都违背了依法行政的基本要求。 为此，《纲要》明确提出，行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。特别需要强调的是，政府的权力是人民通过法律赋予的，最终要为人民服务，对人民负责。行使权力必须做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 二、法治政府的含义、标准与建设途径 1.法治政府的含义。法治政府从字面上讲就是“法律统治下的政府”，即政府在法律限定的范围内行使权力。现代的法治政府作为一种理论主张和政府模式，其思想源于西方的“法治”理论。但对于什么是法治政府，法治政府的具体要求和标准是什么，这些问题并没有完全统一的答案。总的来说，西方“法治”理论视野下理解法治政府的关键和要害在于政府行为均应当受到法律的限制、规范和约束，政府权力的运行应体现法治的原则和精神。而从实质法治观的角度来看，法治政府中对于行政权力加以约束的法律还必须是符合正义的良法，这是因为实质法治观看来，法律也可以成为权力的工具，权力的装饰，所以“善法”、“良法”或曰“公正的法律体系”被视为实现法治的前提。 2004年《纲要》正式提出建设法治政府的目标，对于法治政府内涵的理解主要体现在《纲要》中对于依法行政所提出的六项基本要求上。“有限政府”、“服务政府”、“阳光政府”、“效能政府”、“诚信政府”、“责任政府”就是《纲要》中对于法治政府的基本理解。合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一就是建设法治政府目标下对于推进依法行政工作的基本要求。 法治政府，首先是一个有限有为的政府，有明确的权力边界。法治政府的权力是有限的，它能够按要求提供公共产品，履行好公共服务、社会管理、市场监管和经济调节的职能。权力的有限性，体现在行政机关本身职权的有限性。即政府只能在法律赋予的职权范围内行使权力，不能超越法律授权。这也就是“职权法定”的原则。一旦政府突破了法定范围，就要承担相应责任，不是越权无效就是无权限。 依 法 行 政 与 法治政府建设 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014年10月20-23日在京召开。 十八届四中全会审议、通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。 中央全会以“依法治国”为主题在中国共产党93年的历史上尚属首次。 全面推进依法治国的总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 全面推进依法治国就是在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 《决定》共七个部分： 一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系 二、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施 三、深入推进依法行政，加快建设法治政府 四、保证公正司法，提高司法公信力 五、增强全民法治观念，推进法治社会建设 六、加强法治工作队伍建设 七、加强和改进党对全面推进依法治国的领导 一、依法行政的内涵与基本要求 二、法治政府的含义、标准与建设途径 一、依法行政的内涵与基本要求 （一）“依法行政”释义 （二）依法行政的基本要求 （一）“依法行政”释义 1.依什么“法”？ 正确理解“依法”是依法行政的关键。它涉及到依法行政的依据问题。 依法行政中“法”的类型非常广泛，包括： （1）宪法。 （2）法律。指全国人大及其常委会根据宪法制定的规范性文件。如《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等。 （3）行政法规。国务院根据宪法、法律制定的规范性文件的总称。如《行政法规制定程序条例》。 （4）地方性法规。省级、省会市、国务院批准的较大的市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定的规范性文件的总称。 （5）自治条例和单行条例。民族自治地方人大制定的规范性文件的总称。 （6）行政规章，包括部门规章和地方政府规章。 （7）法律解释。 （8）国际条约与协定。