新加坡住房保障体系及启示.ppt

新加坡住房保障制度及启示 引言 新加坡是世界上公认的住房保障制度最为完善的国家之一，成功地解决了国民的住房问题，对世界其他国家构建住房保障体系具有较强的借鉴意义。通过研究新加坡的住房保障体制，借鉴其成功经验，有利于构建我国的住房保障制度，最终实现“居者有其屋”的住房保障目标。 一、新加坡住房保障体系框架 新加坡建国初期面临严重的住房短缺问题，“屋荒”成为解决国民住房问题的最大障碍。为此，政府将解决住房问题作为一项基本国策，成立建屋发展局推出“居者有其屋” 的政府组屋计划，建立中央公积金制度构建集“住房供给、住房金融和住房政策”为一体的住房保障体系。 （一）住房供给体系 新加坡虽是一个市场经济国家，但是住房建设与分配不是通过市场来实现，而是由政府主导公共住宅的开发、建设与分配。建屋发展局是新加坡公共住房的组织者、建设者和管理者，在整个住房保障体系中起到了主导作用。但对于高收入家庭，新加坡的住房保障体系并没有涵盖，其住房问题只能通过市场途径解决（如下图） （二）住房金融体系 建立于1955 年的中央公积金制度是一项全面的强制储蓄制度，规定雇主和雇员均须以雇员的薪金为基数，按照法定的公积金缴纳率将个人月薪的一部分存入中央公积金局的个人账户，用于退休、住房、医疗、教育、投资增值等诸多方面。新加坡的中央公积金制度不仅解决了公共住房建设资金问题，而且解决了中低收入家庭购买力不足问题，最终实现了政府、开发商和居民三者之间的良性循环。 （三）住房政策体系 刚独立的新加坡政府面临严重的“屋荒”，全国人均住房面积仅有3.3 平方米，大多数民众生活在用木板和铁皮搭建的棚屋之中，居住条件极其恶劣。在这种情况下，新加坡政府推出了庞大的“居者有其屋”计划，1961-1995 年通过7 个“五年计划”，新加坡累计建成超过80万套的组屋，使得公共住宅占比一度超过90%。 主要措施 1．政府严格控制土地资源，为组屋建设提供了强有力的土地保障。 2．以家庭收入水平为依据，实行公有住宅的合理配售政策。 3．严禁炒房，确保组屋政策的顺利实施。 二、新加坡住房保障制度的启示 （一）履行政府职能，构建以政府为主体的保障性住房供给体系 新加坡的住房保障制度告诉我们，政府是公共住房保障制度的主体，应承担起为中低收入家庭提供住房保障的责任。因此，履行政府职能，以管理监督者和直接参与者的双重身份干预住房市场，通过调整商品房供给结构来遏制房价过快增长，通过政府调控来弥补市场失灵，以满足中低收入家庭的基本居住需求。 二、新加坡住房保障制度的启示 （二）完善住房公积金制度，改革住房公积金运营模式，为保障性住房提供金融支持。 对住房公积金进行改革，当务之急是修改现行法律法规，允许住房公积金开展专门针对保障性住房建设的“对公贷款”，同时住房公积金可以认购住房保障局发行的公共住宅债券，从而为保障性住房提供大量的资金支持。 其次，财政部应该为住房保障局发行债券 提供担保，以提高债券的信用等级，同时财政部还应向住房公积金贴息，以弥补住房公积金开展针对保障性住房建设的“对公贷款”和中低收入家庭认购保障性住房按揭贷款的利息损失。 最后，改革现行的住房公积金缴纳模式和贷款模式，住房公积金个人缴纳部分应不设上限，以增加高收入群体的缴纳额度，但对高收入群体的贷款需求应严格审查，避免其利用住房公积金进行投机炒作。同时对于中低收入家庭的贷款需求应该放宽，尤其是购买保障性住房的贷款需求必须满足，只有这样才能真正实现住房保障目标。 二、新加坡住房保障制度的启示 （三）多管齐下，发挥政策效能，全面构建我国的住房政策体系 首先，政府应建立保障性住房土地政策体系，加大保障性住房建设的土地供应。 其次，政府应建立完善的金融政策体系，为保障性住房建设提供强有力的金融支持 最后，政府应建立完善的税收政策体系，打击投机行为，整顿房地产市场秩序。 * 当前我国住房供给体系 住房公积金改革初步设想 *