制播分离的逻辑悖论及其实践意义(论文)要点.doc

论制播分离的内涵、逻辑悖论及必要条件 自1999年“国办发（1999）82号文件”明确规定对广播电视实行“网台分营”（即电视台和作为节目供应商的电视网分开经营）以来，“制播分离”在我国已经走过了将近十个年头。在这一政策影响下，诞生了由台外向台内供应电视节目的所谓“封钢模式”、“王长田模式”和“夏骏模式”，导致了频道专业化运营，产生了节目“贴片”、广播电视跨地域经营等运营思路，同时也部分造就了湖南卫视的崛起。然而，个案并不能代表全局。直至今日，广播电视“节目同质化”、“专业频道不专业”的问题仍然十分突出。制播分离创始之初各台普遍存在的“成本意识薄弱、专业分工不细、创新机制缺乏”等问题依然没有得到根本解决。而相关政策也一再摇摆，2000年6月，距离82号文下发还不到一年，时任广电总局局长徐光春在其讲话中又强调“播出权”、“制作权”和“覆盖权”三权截然不能分离。而到2004年，国家广电总局在下发的“34 号文件”中又再次调转导向，指出：“国家鼓励境内社会组织、企事业机构（不含在境内设立的外商独资企业或中外合资、合作企业）设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动。” 究竟是什么原因使得制播分离一波三折，成效不彰呢？本文试图从其逻辑悖论中找到答案，并为今后的制播分离实践提供一点启迪。 一、制播分离的本质内涵 关于这一点，业内研究人员一直没有给予足够重视。大多数研究认为，