中国加入《政府采购协定》国有企业出价策略研究.PDFVIP

《国际贸易问题》2012年第9期 经济热点 中国加入 《政府采购协定》 国有企业出价策略研究 海 闻 李 晋 戴 觅 摘要：中国加入 《政府采购协定》（GPA）被誉为中国的第二次 “入世”，意味 着对世界公平贸易、自由贸易和非歧视贸易的进一步推动。本文探讨了政府采购协 议的发展趋势及主要成员国的国有企业开放情况，分析各国关于国有企业纳入政府 采购协议出价的法律基础定义。通过理论模型并基于 “投入-产出”的方法估算中 国将部分国有企业纳入政府采购协议后，进口的变化、国内产出冲击、国企成本节 约以及上游行业生产者剩余的变化，结果表明中国加入GPA开放部分国有企业可 以减少扭曲，提高社会总的福利水平。 关键词：政府采购协定 （GPA）；国有企业；主体定义；经济影响 一、引言 在国际市场上，政府采购金额已经达到数千亿美元并逐年不断上升，占世界贸 易总额的10%以上，并且随着政府采购市场的进一步扩大，政府采购逐渐演化成新 时期下，国际自由贸易市场中的新型贸易壁垒。为促进政府采购市场的开放性、透 明化，提高效率，部分WTO成员在1994年乌拉圭回合谈判中签署了 《政府采购协 议》（GPA），作为WTO框架下四个重要的诸边协议之一。当代，世界各国经济越 来越紧密的联系在一起，经济发展客观上要求中国进一步融入到全球经济一体化的 浪潮之中。中国需要、更有必要借此良机充分开发、利用国际市场和资源，最大限 度参与国际分工，提高经济增长效率。 目前，随着中国加入GPA的进程的推进，《政府采购协定》也越来越多的引起 社会和学术界的关注。曹富国 （2008）介绍了近年来中国参加GPA谈判的进程和 重要意义，魏龙 （2006）讨论了加入GPA，建立多边贸易自由体系对我国政府采 购制度造成的冲击。另一方面，何渊 （2001）、马卫华 （2003）、杨德兴 （2005）、 沈木珠 （2006）等从不同的侧面，讨论了如何使得国内的制度与GPA相接轨，进 而完善国内立法。与本文的研究较为接近的是袁杜娟 （2008），侧重从基本定义和 [基金项目] 本课题研究得到2011年国家发展改革委员会课题基金的大力支持，是 《国有企业纳入GPA开放 问题》阶段性研究成果之一，在此表示衷心的感谢。 海闻：北京大学汇丰商学院、国家发展研究院；李晋：北京大学国家发展研究院 100871 电子信箱：lijin87@ 163.com；戴觅：北京大学国家发展研究院。 - 3 - 经济热点 《国际贸易问题》2012年第9期 适用范围的角度分析GPA中国国有企业的出价问题。 本文中，我们将首先介绍主要成员国的基本开放情况，在与各个国家关于 GPA进行双边谈判中，坚持互惠原则，如果对方没有开放我们也拒绝开放对应实 体行业。其次，讨论主要成员国GPA对出价实体的基本定义。接下来，我们将建 立理论模型并辅以实证检验，估算主要国企纳入GPA对于中国经济可能造成的影 响。最后，提出相应的政策性建议。本文的主要结论为中国开放主要国有企业加入 GPA对我国经济影响利大于弊。虽然会对我国的相关产业造成一定的冲击，但是 国有企业得以借此提高采购效率，节约成本。根据我们的测算，这一过程将会给我 国带来121亿元的净福利收益。 二、政府采购协定主要成员国开放情况比较 本部分主要考察了五个GPA主要成员国 （地区）的开放情况，他们分别是欧 盟、美国、日本、韩国和新加坡。美国在第二次出价有限制地增加了7个实体，涉及 电力、港口、交通运输、公共服务四个领域。其反对全面开放公共事业领域的机构， 比如挖掘服务，公共设施服务等。美国为保护一些地方的产业和贫困地区的发展， 对于建筑钢材、机动车和煤的传统生产区的这些产品的采购不参与GPA。联邦资 金安排的公众交通项目也不受GPA限制。欧盟保留了一些在附件二中所列机构的 饮水、能源、交通或通讯项目等。日本是亚洲对国有企业比较开放的一个国家，在 附录3中列出了东京地铁株式会社、石油天然气金属矿物资源公团、日