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关于进一步加快全省开发区 转型发展的指导意见 开发区是我省推进工业化、城镇化的重要载体，是承接产业转移的重要平台，是全省经济发展的重要增长极。大力推进开发区转型发展，有利于保持全省经济平稳较快发展，有利于加快经济发展方式转变，有利于实现“三个强省”、建设美好安徽的战略目标。为科学引导开发区走转型发展之路，充分发挥开发区对稳增长、调结构、转方式的重要支撑作用，现提出以下意见： 一、总体要求 1. 指导思想。以科学发展观为指导，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，按照“高起点规划、高品质建设、高水平承接、高强度投入、高效率服务、高效益产出”的转型发展理念，优化空间布局，推进园区整合升级；引导产业升级，打造特色产业集群；节约集约利用资源，实现可持续发展；创新体制机制，激发动力增强活力，努力实现开发区从投资拉动向创新驱动转变，从数量扩张向质量提升转变，从粗放发展向集约发展转变。 2. 基本原则。 突出创新，跨越发展。坚持以创新促发展，着力推进开发区体制机制创新、管理创新和技术创新，加强资源节约集约和生态环境保护，实现开发区又好又快发展。 突出开放，引领发展。发挥开发区在对外开放和区域发展中的引领带动作用，坚持在承接中转型、在转型中发展，实现以开发促开放、以开放促发展。 突出特色，错位发展。坚持分类指导，引导和支持开发区发挥比较优势，科学确定产业定位和发展方向，培育特色鲜明的产业集群，实现合理分工、错位发展。 突出融合，一体化发展。坚持产城融合，优化空间布局，明确功能分区，大力发展生产性服务业，配套建设生活性服务设施，建设资源节约集约、环境美好、宜业宜居的现代化新城区，实现开发区与城市一体化发展。 3. 转型目标。到2016年，力争全省开发区布局进一步优化，主导产业进一步突出，创新能力进一步增强，集约化水平进一步提升，经济外向度进一步提高，体制机制进一步完善。主导产业集中度年均提高2—3个百分点，战略性新兴产业增加值占全部工业增加值的比重年均提高3—4个百分点，经济外向度年均提高1—2个百分点，研发投入年均提高25%，万元工业增加值能耗年均下降8%，固定资产投资强度年均提高20%以上，亩均税收年均提高20%以上，引进世界500强项目和专利授权量翻一番，主营业务收入达千亿元的园区超过15个。 二、优化空间布局 4. 按照转型发展要求，统筹开发区扩区升级，科学修订开发区总体发展规划，完善主导产业、基础设施及环境保护等专项规划。开发区规划的制定和调整要按有关程序报批，向社会公布，接受社会监督。严格规划执行，强化管理监督，维护规划的权威性和严肃性。 5. “十二五”期间，原则上不再新设开发区。开展开发区整合试点工作，鼓励各市整合中心城区内相邻开发区，形成一批布局合理、分工明确、竞争力强的产业集聚区。支持县域省级（含筹建）开发区以“一区多园”、合作共建等形式，整合周边乡镇工业集中区。对已开展整合且具备一定基础条件的省级开发区，优先支持申报国家级开发区。 6. 在符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市（镇）总体规划和环境保护要求的前提下，依法采取置换、整合等方式扩大开发区规划范围。按照成熟一个、办理一个的原则，有序开展开发区扩区工作。 7. 开展筹建省级开发区评估验收工作，对建设成效显著的，按有关政策规定优先“转正”；对建设成效不明显的，限期整改或由相关的国家级、省级开发区对其进行整合或托管。 三、引导产业升级 8. 各市要围绕产业发展方向，制定出台开发区产业发展指导目录，统筹协调辖区内各开发区主导产业发展。国家级开发区重点培育3—4个主导产业，省级开发区重点培育2—3个主导产业。 9. 坚持自主创新和技术引进相结合，大力发展以战略性新兴产业为先导的高新技术产业，积极推进“两化”融合发展，抢占产业发展制高点。坚持传统产业新兴化和新兴产业规模化，鼓励开发区企业加大研发和资源投入，提升传统产业信息化、自动化、智能化水平，推进传统优势产业与新兴产业融合发展。 10. 鼓励开发区创建创新型园区，完善园区技术创新体系，建设科技企业孵化器、生产力促进中心等各类科技创新和服务平台，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的创新要素集聚机制，进一步增强开发区的自主创新能力。 11. 鼓励开发区发挥比较优势，围绕骨干企业和核心产品，完善配套体系，推动产业集聚，形成一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务体系完备的特色园区和产业集群。通过培育、引进、重组等方式，打造一批龙头骨干企业。 12. 开发区要围绕产业升级，实施开放推动战略，积极承接产业转移，强化招商选资、招才引智。创新招商引资方式、突出招商重点，实施“点对点”精准招商和大规模、组团式招商。继续深化与中央企业、全国知名民营企业及长三角、珠三角、港澳台地区的合作发展。 四、推进节约集约发展 13.