非政府组织承接政府职能转移路径探析——以浙江台州为例 (1).pdfVIP

第 12卷 第4期 济源职业技术学院学报 V01．12 No．4 2013年 12月 JournalofJivuanVocationalandTechnicalColle Dec．2013 非政府组织承接政府职能转移路径探析 — — 以浙江台州为例 王冬梅 (台』、,tL广播电视大学，浙江 台州318000) 摘 要：从非政府组织在弥补公共产品供给失灵、全能政府向有限政府转变、构建新型政社关系等 方面探讨 了非政府组织承接政府职能转移的必要性。分析 了政府 “经济人 ”的属性 以及认识理念偏差、 社会管理制度的不完善、非政府组织发展的不成熟等诸多因素对职能转移的制约，并据此研究了台州非 政府组织承接政府职能转移面临的诸多困境。最后，提 出了加快政府职能转变，创新管理体制，促进非 政府组织能力提升等促进非政府组织承接政府职能转移的路径选择 。 关键词 ：非政府组织；政府 ：职能转移 DOI：10．3969／j．issn．1672—0342．2013．04．011 中图分类号 ：C232 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—0342(2013)04—0035—05 成本。一方面，市场适合供给的公共产品局限于 一 、 非政府组织承接政府职能转移的理论缘 由 目标比较明确、性质比较单一、绩效易于衡量的产 (一)非政府组织是弥补公共产品供给失灵 品，市场难 以提供具有复杂特性的公共产品；另一 的需要 方面，市场的逐利性在一定程度上增加了公共产 公共产品的非竞争性和非排他性属性决定了 品供给的成本或者降低了公共产品供给的质量。 公共产品的优势提供者是政府，“政府通过向个 政府和市场对公共产品供给的失灵，为非政 人征税 ，强迫每个人 都来分担公共 物 品的成 府组织的产生和发展提供 了土壤和理论前提。非 本”¨j，以此保障公共产品的有效供给。 政府组织的非营利性和天然的公利性属性，使其 政府对公共产 品的供给也有失灵的时候， 在承接政府职能转移，提供公共物品方面表现出 “政府提供公共物品的决策是一种政治性决策， 独特的优势。这种优势主要体现在服务供给的多 它倾向于反映 ‘中位选民’的偏好”_2J，一是政府 元化、服务的个性化和效率以及其广泛的参与性 提供的公共物品通常呈现出同一化、普遍性特点， 等方面。 难以满足公众 日益多元化、多样性的需求；二是政 (二)非政府组织是全能型政府向有限政府 府提供公共物品的非营利性 ，决定了其对公共物 转变的需要 品的提供以追求社会效益为 目标，而社会效益的 随着经济社会的转型，计划经济时代建立的 成本 、收益难 以衡量 ，结果是政府对公共物品的提 全能型强政府已13益不能适应社会发展的需要， 供成本观念淡薄，外加政府可能的寻租行为，使得 向有限政府转变的需求 日趋迫切。有限政府的本 政府在提供公共物品时表现出低效率和高成本。 质是 “权力、职能、规模等都是有限的，其权力要 为减少政府对公共产品供给的失灵，市场组 受到法律的明确规定和社会 的有效监督和制约， 织逐渐参与到公共事务的服务 中，承担部分公共 其职能范围只涉及管理公共事务的领域，不能侵 产品的供给任务，但也不能完全避免低效率与高 犯私人领域，其规模必须与职能相匹配，达到适度 收稿 日期：2013—08—