行政管理学总论1.pptVIP

* 分粥过程也就好比政府对社会公共资源的管理与分配过程，需要机构、职能、人员、制度、机制、资金等一系列要素的共同支撑。 行政管理学 行政管理学 行政管理学 行政管理学 行政管理学 主讲人：杨霞 yangxia@solcnu.net 教材与教参书目 教材：夏书章：行政管理学，中山大学出版社 参考书目： 许文惠等：行政管理学，人民出版社 张国庆：行政管理学概论，北京大学出版社 江超庸：行政管理学案例教程，中山大学出版社 学习目的 深入了解政府的性质、职能和管理原则和运行过程； 有效组织和指导组织和个人的管理行为； 辨析不同种类管理之间的差异 行政管理学 第一章 行政管理 行政管理的含义、性质、特点 行政管理学产生的条件、发展阶段 对行政管理的三种认识 最广义：一切社会事务的活动均可以称之为“行政管理”。管理行政观。代表：美国学者怀特《行政学导论》 西蒙等 广义：行政是国家意志的执行活动，政治是国家意志的表现。政治行政观.代表：美国学者古德诺《政治与行政》 狭义：指国家组织中除立法、司法系统之外的行政系统所从事的政务管理活动。代表：洛克《政府论》、孟德斯鸠 行政管理的定义 基于狭义认识 行政管理：是指国家行政机关依据法律，行使国家行政权力，为巩固和保护国家政权、发展经济对国家和社会公共事务的管理活动。 行政管理基本含义-1 公共行政管理的主体是国家行政机关。 政府、政府各级各类行政机构及其行政首长，普通公务员。 ???????????????????????????????????? 行政管理基本的含义-2 公共行政管理的客体是整个国家和社会的公共事务。 如社会中的经济性组织、社会性组织、政策性组织、科教文化组织、新闻媒体组织、公民、国家和国防外交，以及政府系统自身等。 行政管理基本的含义-3 公共行政管理的宗旨是提高公共行政管理的行政效能和实现社会公平。 分粥过程好比行政管理对社会公共资源的管理与分配过程 经典案例 有七个人组成的小团体，其中每个人都是平凡而且平等的，他们面临一个问题——分食一锅粥，但没有称量用具，要作到公平公正，如何分配？ 行政管理的性质 公共行政管理是一种行使公共权力、管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的管理活动。 行政管理的特点 　政治性：上层建筑, 阶级意志和利益服务, 暴力工具为后盾。 　公共性：公共权力、公共事务、社会公平公正、公共责任 　服务性：提供政治、经济、文化等各个领域的政策性、管理性服务 　合法性：依法行政，依法承担相应的法律责任。 行政管理学 第一章 总论 第二节 公共行政管理学的形成和发展 行政管理学产生的条件 社会需求 文官制度的改革 多学科发展的理论基础 西方行政管理学最早诞生在19世纪末20世纪初，其代表人是美国行政学家威尔逊（后任美国28届总统），被称之为行政学的奠基人、鼻祖，其代表作《行政学之研究》（1887年）。 西方行政管理的奠基人 行政管理学理论的发展第一阶段 传统管理理论阶段（约1887-1930 年代）又称科学管理时期。 特点：探究了行政权力的配置、组织机构、工作方法标准化、管理程序的制度化等。 不足：片面强调人的物质利益，忽视人的精神需要等。代表人物及著作： 【美】F·J·古德诺《政治与行政》、F·W·泰勒《科学管理原理》、【法】H·法约尔《一般管理和工业管理》 第二阶段：成长时期（1930-1960）人际关系管理理论或行为科学时期。 特点：重视组织中人的沟通、人的需要满足和非正式组织的作用；重视激发人的积极性等。不足：是过于强调人的因素，忽视法制、组织作用。代表为梅奥（霍桑实验）、巴纳德、马斯洛、H.A.西蒙等。 第三阶段：发展时期（1960至今）。又称现代科学管理或新公共行政时期。 特点：注重系统思考组织结构和程序、人的关系。新理论流派、方法进入行政研究。代表有格雷斯的行政生态理论、布坎南的公共选择理论、科斯的新制度经济学派。 学习重点小结 行政管理的特点 行政管理学 行政管理学 行政管理学 行政管理学 * 分粥过程也就好比政府对社会公共资源的管理与分配过程，需要机构、职能、人员、制度、机制、资金等一系列要素的共同支撑。