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制约成品油管道保护的瓶颈研究 摘要:文章阐述了成品油管道发展的现状,存在的问题及相应的对策和建议。 　　Abstract:The article elaborated the refined oil pipeline develops present situation, existence question and corresponding countermeasure and suggestion. 　　关键词:成品油管道 问题 对策 　　Key words:Refined oil pipeline question countermeasure 　　【中图分类号】F416 【文献标识码】A【文章编号】1004-7069(2009)-09-0036-02 　　 　　一、成品油管道发展及现状 　　 　　管道输送成品油,作为一种先进的运输方式,具有铁路、公路等其他运输方式无法比拟的优势。我国成品油运输长期依赖铁路,据有关资料,我国成品油运输中,铁路约占70%,而管道仅占3%左右。我国成品油管道,无论从规模上,还是运输能力方面,与我国石化工业发展极不相称,与美国、俄罗斯和西欧等国家和地区相比,差距更大。二十世纪以来,我国炼油企业总体布局已发生了较大变化,从规模小、布局分散转向相对集中,而我国成品油运输市场格局变化不大,制约了炼油企业的进一步调整和优化。 　　铁路运输受季节性的运输影响尤为突出,况且铁路运油本身还存在损耗高、环节多、作业复杂、成本高、安全性差和不利于环境保护等一系列问题。因此,针对铁路线成品油运输所存在的运力不足和成本高等问题,建设成品油管道将炼厂的成品油资源产地与全国的消费市场连接起来已显得十分必要。建设成品油管道不仅能保证成品油市场的供应,降低了成品油运销成本和损耗,也降低了企业经营和用户用油成本,同时管输方式也更加安全和环保,具有良好的经济效益和社会效益。 　　 　　二、成品油管道保护存在的问题 　　 　　(一)管道设计方面 　　管道设计没有把成品油管道的设计水平提高,或者还停留在过去原油管道设计的水平上。有时候凭空想象,不调查研究,就下结论;设计要没有超前性,设计的成品油管道,还没有把管道埋到地下,已经显示很落后了。比如管道的管径设计太小,没有考虑管道将来全国的联网;管道防腐可能满足了设计的要求,但是却没有考虑当地的实际问题,城市的发展规划,管道旁边的高压线路对管道的影响,没有考虑到管道阴极保护和泄露软件检测的效果好坏等等。 　　(二)投资问题 　　有的公司对于投资是比较宽松的,只要能列的投资,上级单位都会拨付,这对建设高质量的成品油管道是很必要的,但是由于大手大脚却造成了极大的浪费。比如环境保护问题,建设单位让地方环境保护部门做预算,地方环保部门当然把能列的都列上,把不该列的也都列上,一个本来应该100万的环保预算,地方环保部门把30年后的办公楼重建都列进去了,实在找不到能列的了,最后列到1100万元。建设单位看有1100元的预算,就和地方环保部门沟通,预算900万达成协议,而后建设单位到上级单位申请资金说地方环保部门环境预算1100元,经过我们多次沟通协调,又通过某某副省长做工作,现在降到了900万元,上级管理部门一听,非常高兴,就拨付了900万元,又把建设单位夸奖了一番,这样国有资产就白白地流掉了。还有的建设单位作为上级单位派下来的代表,每天不是在工地监督施工,而是乐于整天宴请地方政府官员,经常送高级礼品,并邀请他们出国旅游,理由也是冠冕堂皇与地方政府加强沟通有利于办事。确实事情好办了,但国有资产也大量白白流走了,最后弄不好自己也陷进去了,因此,上级主管部门加强资金监管是必需的,也是必要的。 　　(三)管道保护法律法规方面存在的问题 　　目前《石油天然气管道保护条例》已经过时,《中华人民共和国物权法》对管道建设提供了依据,但却容易加重企业负担。 　　目前原油管道、天然气管道、成品油管道及其他管道的建设和运行都没有专门的法律进行保护,目前的法规只有2001年7月26日国务院颁布的《石油天然气管道保护条例》,该条例是专门保护输油气管道的专门性条例,但对目前来说已经过时,因为《石油天然气管道保护条例》第十三条规定:“管道企业对其使用的经依法征用的土地,享有土地使用权,任何单位和个人不得非法侵占。当地农民在征得管道企业同意后,可以在征地范围内种植浅根农作物,但管道企业对在管道巡查、维护、事故抢修过程中造成农作物的损失,不予赔偿。”而目前国家对土地征用范围与程序控制比较严格,一般修建成品油管道都不再征用土地,而是赔偿一季或两季作物后临时占用,等成品油管道修建完毕后进行复耕,让农民再进行种植农作物或做其他用途。 　　2007年10月1日实施的《中华人民共和国物权法》对管道