智利养老金制度改革与评价_0.docVIP

智利养老金制度改革与评价 7.养老金领取。养老金分为三种：正常退休养老金、提前退休养老金和残疾遗属养老金。养老金领取方式有三种：一是向保险公司购买终身年金， 目前 有90%的退休雇员选择此 方法 ；二是计划支取；三是计划支取与延期终身年金相结合。如雇员在退休前死亡，个人账户资金作为其遗产处理；在退休后死亡，如选择计划支取方式，养老金剩余部分作为抚恤金由家属领取。 　　(二)国家的职责 　　1.监督管理。(1)劳动与 社会 保障部，是政府管理社会保障制度的最高行政部门，负责 研究 制定有关社会保障的法规和政策。(2)社会保障监管总局(SOSS)，隶属于劳动与社会保障部，主要职责是监督管理负责旧制度的社会保险管理机构。(3)养老基金监管总局(SOAFP)，隶属于劳动与社会保障部，负责监管新制度中的AFP。(4)指导成立独立于政府的风险鉴定委员会，规定AFP管理的养老基金的投资范围及各种投资的比例。 　　2.财政责任。(1)兑付新制度下到期的“认可债券”；(2)作为养老基本管理公司最低收益率的最后担保人；(3)对于达到法定退休年龄和法定缴费年限，但个人账户中的养老金积累没有达到领取最低养老金应存金额时，由国家补足不足部分；(4)在AFP、保险公司破产的情况下，保证残疾和遗属养老金和最低养老金；(5)保证旧制度养老金计划的运行。 　　(三)运行状况 　　1980年实行新制度之前，全国有200万职工参加养老计划，退休人员有80万人。实行新制度之后，大部分职工选择转入新制度，约有40万职工留在旧制度中。目前留在旧制度中的职工还有30万人，退休人员增加到90万，养老金支出的25%来自职工缴费，75%来自国家财政。 　　新制度的参保人数从1981年的144万人增加到2002年的645万人，年平均增长率为8%左右，基本覆盖了 经济 自立人口，但缴费人数为352万人，有效覆盖率为57%；养老基金从1981年的3亿美元， 发展 到2004年的608亿美元，占GDP的67%；截至2005年，养老基金平均实际投资收益率为10.5%；养老金、残疾养老金和遗属抚恤金比在旧制度下高出50%—100%；经过引入竞争机制，AFP由最多时的22家减少到目前的6家，其中5家具有外资背景。 　　三、对智利养老金制度改革的评价 　　关于智利模式，各界褒贬不一。世界银行认为智利模式是养老金制度改革的典范，极力向其他国家推荐，而国际劳工组织则持否定态度，认为其背离了社会保障的基本 规律 。 　　(一)肯定的观点 　　智利成为拉美地区在20世纪80年代债务危机和经济衰退中最先恢复的国家，并保持了经济的持续增长。持肯定态度者认为其养老金制度改革在经济改革与发展进程中发挥了重要作用。 　　1.增加国民储蓄，推动经济增长。1980年—1990年，智利社会储蓄率从16.7%增加到26.6%，养老金强制性储蓄的增长占总储蓄增长的1／3-2／3；1981年-2001年，通过 影响 储蓄和投资等因素，养老金制度改革对经济增长率(4.6%)的贡献为0.49个百分点，占10%的比重。 　　2.促进资本市场的稳定和繁荣。养老基金成为资本市场举足轻重的机构投资者，带动了 金融 创新，提高了资本市场的效率。智利养老基金在政府债券和 企业 债券市场占 50%以上，在股票市场的占比为10%左右。1981年—2000年，智利养老基金由2.36亿美元增加到324亿美元，股票市场由70.5亿美元增加到605亿美元，企业债券市场由1亿美元增加到36.4亿美元，国债市场由9.5亿美元增加到197亿美元。 　　3.促进保险市场和房地产市场的发展。养老金管理通过保险公司为参保人提供残疾、遗属保险和年金保险，促进了保险业的发展。1980年，由保险公司管理的养老金投资基金只有5亿美元，到1995年就达到60多亿美元，人寿年金保险业务占人寿保险公司业务量的70%以上，提供人寿年金的保险公司数量从1988年的2家增加到22家。养老基金还通过间接投资成为房地产市场主要的资金来源。 　　4.促进社会稳定。新的养老金制度成为智利“社会安全网”的重要组成部分，一方面，建立了多支柱的养老保障体系：第一支柱是政府为没有参加养老金制度的人提供的最低养老金和为参加强制性养老金制度的人提供的最低养老金担保，第二支柱是强制性个人养老金制度，第三支柱是个人的自愿储蓄和购买的商业养老保险；另一方面，新制度的良好运行可以使政府摆脱社会保险补贴对财政的巨大压力，让更多资源向社会弱势群体倾斜。 　　5.促进国营企业私有化改革。大量养老基金投向私有化的国营企业，使其获得发展所需资金，发挥出自身具有的增长潜力。 　　(二)存在的争议 　　很多人认为：第一，受 政治 经济环境等的影响，智利模式可能