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民族地区财政制度的完善探讨 摘要：民族地区的财政在财政范围、财政权限和财政职能上的特殊性决定了民族地区财政管理的特殊性。财税体制改革对民族地区产生了一些不利的 影响 ，为进一步完善对民族地区的财政政策，需调整中央政府与地方政府的事权与财权，逐步建立合理的转移支付制度，逐步采用因素法核定收支基数。 关键词：财政制度；民族地区；小康 Abstract: The nation’s financial district in the range of financial, fiscal and financial functions of the authority’s decision of the special nature of the ethnic regions of the special nature of financial management. On the fiscal and taxation system reform in minority areas have had some adverse effects, in order to further improve on the areas of national fiscal policy, the central government and local governments need to adjust the power and authority, and gradually establish a rational system of transfer payments, gradually adopt laws approved by the factor income Base. Key words: financial system; minority areas; well-off 　　一、民族地区 经济 发展 概况 　　（一） 经济发展水平较低，基础设施落后，自我发展能力弱据调查，云南、贵州、新疆等7 个自治州和地区，有6 个自治州和地区的财政自给率在20 %以下，有的甚至不到10 %.在全国固定资产投资快速增长的2003 年，云南省怒江州的固定资产投资为负增长。 　　（二） 教育 、卫生等公共服务事业发展严重滞后 　　以教育为例，截至2002 年底的统计数字，西部地区372 个未实现“两基”②的县（市） 中，少数民族聚居县占83 %.云南有7 个人口较少民族的人均受教育年限不到3 年，文盲率为15. 4 %. 　　（三） 生态环境脆弱， 自然 灾害频繁 　　民族地区大多位于边远山区、草原和荒漠地带。脆弱的生态和有限的环境容量，因人类活动日益遭受破坏，自然灾害更加频繁，反过来危及人们的生存基础。1949 年- 1979 年，新疆和田地区被沙漠吞噬的土地达46 万亩。该地区的策勒县县城曾三次为风沙所迫而迁移。 　　（四） 贫困人口多，生产生活条件差 　　全国592 个国贫县，民族地区就有267 个；全国2800 万贫困人口，民族地区就有1300 多万。我国人口在10 万以下的少数民族有22 个，共63万人，其中绝对贫困和低收入人口39. 4 万。人口较少民族聚居的行政村有640 个，其中较大部分村没有通电、通邮、通公路和通电话。综上所述，民族地区由于地处偏远，自然条件恶劣，经济 社会 发展水平低，自身发展能力弱，使其不可能依靠自身力量摆脱落后状况，实现跨越式发展。因此，如何通过财政措施促进民族地区的经济社会发展是政府面临的一个重要课题。 　　二、民族地区财政的特殊性 　　（一） 财政范围特殊 　　财政作为政府从事的一种社会集中性的经济活动，是为了满足一定范围内的社会共同需要。民族地区财政范围的特殊性具体表现在民族构成、地理空间、收支活动等诸方面。 　　11 民族构成范围特殊。我国民族地区财政 　　服务的利益主体是少数民族。在 中国 这个统一的多民族的大家庭里，除汉族以外，还有55 个少数民族。由于 历史 、地理、文化等诸多原因，少数民族的社会经济和文化有其特殊性。从生产方式来看，少数民族经济基本上属于 工业 化之前的生产经营方式。从民族文化素质看，解放前，许多少数民族没有自己的文字，一些民族地区的少数民族甚至还在刻木记事、结绳计数。从社会经济形态看， 解放前还有相当的少数民族保持着封建农奴制度。这些分别处于前资本主义不同社会经济形态的少数民族，他们走向社会主义是跨越了一个或几个社会经济形态，这与汉族相比，显然并非量的差异，而是质的差异。 　　21 地理空间范围特殊。我国民族地区财政作用的地理空间是内陆边疆。从自然地理来看，我国少数民族聚居的地