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藉国外扶贫开发政策之力推进我国扶贫工作跨越式发展 　摘 要：如何有效地消除贫困是一个国际性难题。世界各国政府都在积极为消除本国贫困问题作出不懈的努力。改革开放三十多年来，中国的扶贫事业在党领导下不断向前推进。但是，扶贫工作目前仍然面领着许多急待解决的问题，我们要在深刻把握中国国情的基础上，积极借鉴国外扶贫开发的有效经验，在我国特殊的历史文化土壤里，注入进口的营养成分，力争使我国扶贫事业结出中西合璧的累累果实。 　　关键词：贫困；扶贫开发；政策经验 　　中图分类号：F120.4 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0317-01 　　 　　一、国外的扶贫开发政策 　　贫困已经成为国际共同面临和亟待解决的问题，各个国家都采取了积极的应对措施。本文总结了主要发达国家及发展中国家有效的扶贫开发政策，以期能为我国的扶贫开发所借鉴。 　　（一）加强教育，从思想观念上彻底扶贫。二十世纪以来，部分发展国家就十分重视通过教育设施投资，开发贫困地区的人力资源，使得在经济发展和贫困缓解方面取得了重大进展。 　　（二）建立健全社会福利及救助制度，保障贫困群体的基本生活。发达国家在此方面积累了大量的经验，如英国在1572年就在全国征收济贫税；1601年颁布的《济贫法》，是人类史上具有历史意义的一部法典；1948年成立国民救济委员会，同年开始执行《国民保险法》和《国民救济法》，从此英国率先进入现代福利国家。 　　（三）区域开发和社会发展政策，维持贫困群体的可持续性生计。1990年，德国成立了统一基金专门用来援助原东德地区。同时联邦政府运用高利率政策,迅速调整东部地区落后的产业结构,将欧盟各国的资金引向德国,然后利用政府的高额补贴提供贷款、技术、人才等方面的支持给向投资东部的企业。 　　（四）实施就业和增收的各种扶贫开发计划。根据对经合组织美、英、法等11个成员国财政资金支持困难群体项目分析的结果，发现这些国家的财政资金主要用于提供免费公共就业服务或求职援助服务，直接创造就业岗位，职业培训，对雇用失业人员的企业或自谋职业的个人给予工资或就业补贴，扶持失业者创办微小型企业等五个方面。美国在20世纪60年代开始执行的一揽子社会工程向贫困挑战计划，对世界反贫困行动产生了深远影响。如对吸纳特殊群体就业的企业实行税收优惠，若就业时间超过90天，雇主可以向就业服务机构申请免税证，年底凭证兑现免税。还有一些国家也通过财政补贴鼓励雇主雇佣困难群体就业。 　　二、我国扶贫工作的现状 　　消除贫困是中国特色社会主义和谐社会的基本要求。在中国走向现代化的进程中，党和政府始终把消除贫困视为衡量社会发展的价值尺度。中国农村贫困监测数据显示，从1978年到2008年，中国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口数量已从2.5亿下降到1479万，占农村总人口的比重由30.7%下降到1.6%。中国绝大多数贫困人口集中分布在西部地区的农村，甚至出现了日渐西移的趋势，使得西部的贫困人口密集度不断增大。为了解决西部地区的贫困问题，中国政府通过不懈的努力，探索出了一条政府主导,社会参与,自力更生,开发扶贫,全面发展的符合中国国情的扶贫开发道路，即开发式的扶贫。同时，为了使各项扶贫开发的政策得以落实，我国政府制定了以工促农，以城带乡的扶贫开发基本指导方针。通过实施城乡统筹战略促进扶贫工作，目前已形成一个集行业政策、区域政策和社会政策于一体的大扶贫格局。尽管我国减贫整体水平取得了显著成效，但贫困问题仍然十分严峻，扶贫开工作面临诸多挑战。 　　因此在我国扶贫经验的基础上，还应认真研究国外扶贫政策措施，汲取其中能为我国扶贫工作所用的有效措施，切实使扶贫工作做到应扶尽扶。 　　三、国外的扶贫开发政策经验对我国的启示 　　（一）健全扶贫开发的立法，保护困难群体的基本权益。在国外扶贫开发的发展过程中，立法保障扮演着重要的角色。我国实施的城镇居民最低生活保障制度已经有三年了，对约2000万城市贫困者实施了基本生活保障，但就这项保障制度的合法性，保障的范围，以及保障内容和措施等方面而言，没有一部国务院条例能够囊其所尽。因此，我们必须对贫困群体的生存权和发展权予以立法保障。 　　（二）立足本国经济发展，调节收入分配差距。我国的贫困问题主要集中于农村地区，要调节城乡收入差距，缩小城乡建设差距，就要在我国的农村地区建立健全社会保障制度，加快推进农村居民最低生活保障和基本医疗保险制度的建设。同时，还应重视城市的贫困人口的救助，国外的分类救助的工作福利制度就可以为我国所借鉴。 　　（三）明确目标资金保证，科学地进行反贫困。在扶贫开发过程中，要以科学的的贫困标准确定扶贫对象，使真正需要帮助的人能够得到帮助。同时，要对贫困地区实施一系列有针对性的扶贫开发政策，以财政政策为主，辅以行政政策的配合。政府可以采取增加补