西部地区基础设施滞后的现状及建设思路_0.docVIP

西部地区基础设施滞后的现状及建设思路 一、西部地区基础设施滞后的现状 　　西部大开发，基础设施建设要先行。但西部地区不论是从基础设施的硬件——交通到基础设施的软件——文化、教育、卫生，还是从城市基础设施到农村基础设施，乃至于影响到西部投资环境的治理污染方面的基础设施都明显滞后，严重制约了西部地区经济的快速发展以及西部大开发整体战略的实施。滞后的基础设施主要表现在以下几个方面： 　　 （一）西部地区在基础设施的硬件——交通设施建设滞后 　　交通是基础设施中最为基础的设施，它不但是西部地区内部之间要素进行有效配置的前提，而且还是西部加快和外部沟通的重要桥梁。据估算每百万人口拥有的公路里程数每提高一个百分点，人均GDP增长率提高0.82个百分点。但目前西部地区交通设施存在“两低、两差、两不足”的突出问题。“两低”：一是路网密度低，二是通达水平低；“两差”：一是道路等级、质量差，二是出海条件差；“两不足”：一是建设资金不足，二是自身发展能力不足。具体表现在：交通运输路网密度低。2000年，全国交通线路综合密度为1585.41公里／万平方公里，西部地区只有834.91公里／万平方公里，仅为全国平均水平的53%，东部的18%。交通运输网密度低，最终影响到资源的优化配置，延缓了西部发展的进程。道路通达水平低。据统计，目前西部地区尚有680多个乡镇未通公路，占全国未通公路乡镇总数的85%，滞后的交通成为阻碍西部地区信息勾通，要素流动和经济文化发展的瓶颈。道路等级低，质量差。2000年，在西部地区53.3万公里的公路中，等级路为43万公里，占公路总里程的80.7%，而全国平均为85.6%；西部地区高速公路总里程数仅为东部地区的42%，二级以上公路里程只占全国二级以上公路总里程的21%。此外，由于地理环境的限制和自然条件的恶劣，使得道路的质量差。出海条件差。一个地区离出海岸的远近和出海成本是成正比的。按各地区中心城市（省会城市或自治区首府）到最近的主要港口之间的最短铁路运输距离计算，东部和中部的平均距离分别为167公里和909公里，而西部则高达到2052公里，分别是东部和中部地区的12.3倍和2.3倍。除内蒙古以外，西部地区离出海口的距离都在1300公里以上，其中重庆、四川、云南、青海和新疆的距离则超过2200公里。建设资金不足。从基础设施建设的投资在地区间的分配来看，西部地区远远小于东部地区。长期以来，西部地区基础设施的投资比重只占全国总投资规模的18%左右，同时国家对西部地区交通建设的政策性支持力度也明显不足。自身发展能力不足。实施沿海开放战略以来，中西部地区一直作为东部地区的资源供应地，市场化程度很低，大部分省区的自我发展机制还未形成，自身投入的资金也明显不足。 　　 （二）西部地区在基础设施的软件——文化、教育、卫生方面建设滞后 　　 表一：东、西部地区基础设施软件的比较 地区　　 高等院校　 大专教育　 平均文盲　 卫生机构人　 卫生机 　　　　　　　　　　／十万人　　 率(%)　　员（万人）　构／千人 全国　　　1041　　　　4950　　　 6.72　　　 559.1　 　　4.3 东部　　　497　　　　 5681　　　 5.8　　　　251.2　　 　4.7 西部　　　201　　　　 2938　　　13.1　　　　116.6　 　　2.2 　　 　　注：按行政村委员会数计算 　　资料来源：国家统计局农调队，2000《中国农村统计年鉴》第173页、177页和第179页。 　　由表三可见西部地区农村乡镇基础设施和文化设施覆盖率也低于全国和东部的水平，西部地区要发展，占西部地区绝大多数的农村的发展是前提，农村的发展离不开基础设施的建设，西部农村现有基础设施现状难以适应西部地区进一步发展的要求，改善西部农村基础设施滞后的格局显得尤为迫切。 　　 （五）西部地区环境的基础设施滞后 　　 表四：东、中、西部地区工业污染强度比较 项目　　　　　　　　　　　　　 　　东部　　西部　　全国 工业废气排放量（立方米／元）　　　　3　　　5.9　　 3.6 二氧化硫排放量（吨／亿元）　　　　 363　　 968　　 478 工业烟尘排放量（吨／亿元）　　　　 196　　 812　　 352 工业废水排放量（吨／亿元）　　 　　50　　　87　　　60 工业固体废物产生量（吨／亿元）　　 1.5　　 4.7　　 2.4西部地区基础设施建设的投资力度。西部大开发，基础设施建设必须先行。但西部地区由于自身条件较差、实力薄弱、历史欠账较多，仅仅依靠民间的资本和西部地方政府没有实力解决这一问题，因而重大基础设施建设项目必须主要依靠国家投资来完成。国家在西部地区基础设施建设的重