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议事规则是和谐社会的核心 [摘要]一个 社会 是否和谐文明的标志之一是看它是否有一部完善的、有相当亲和力的、能够化解各种矛盾、协调各方势力的议事规则。处在转型时期的中国，正在摆脱愚昧，走向文明。我们正在构建 社会主义 和谐社会，我们更需要了解和建立既符合现代文明又有自己特色的议事规则。科学发展观是构建和谐社会的 指导 思想，构建和谐社会是实现科学发展观的努力方向和具体目标，而完善议事规则是和谐社会的核心。 论文联盟www.LWLM.com编辑。 [关键词]议事规则和谐社会言论自由共和 说到议事规则，你也许会说，这有什么好说的，不就是有什么事大家在一起商量商量嘛！是啊，如果是家事、私事、个人的事，几个相干的人坐到一起议一议，也确实就解决了问题；但假如是公事、大事、国事、天下事呢，由谁、召集什么人、在什么时间、什么地点、议什么问题？如何议？怎么讨论？怎么达成共识？怎么执行？谁来监督执行？ 其实议事规则是人类发展到一定阶段后必然产生的问题，也是不同时期社会和谐稳定与发展的重要法则，只是在不同的社会 历史 阶段其表现有所不同而已。这也体现了不同阶段社会 经济 的发展状况和精神文明、 政治 文明的程度。 在人类早期，人类与自然相比太渺小了。人们渴望着强大与繁荣。生殖是人们壮大的主要手段，能够生殖并且多生的母亲受到大家的尊敬与崇拜。于是，自然而然地，议事的权力落在母亲们的头上（尤其是多生的母亲），这就是母系社会时期社会和谐稳定的核心规则。到了渔猎时期，部落中的事务，如部落迁徙、集体围猎、猎物的分配等大事，人们基本上是听命于部落中那些孔武有力的人。这是因为，在当时恶劣的 环境 中，人们还没有太多可以借助的劳动工具与自然抗争，只能凭借个人强壮的体格与自然搏斗。于是，那些体质强壮的人就成为部落中的议事会主要成员，部落中的大事就由他们决定。他们中的最强壮者就成为部落首领。当然，他们对部落的贡献也最大，既承担寻找食物，也承担着保卫部落成员的义务。再后来，当遇到单靠体力难以解决的问题时，智者出现了——掌握一定的知识、生存技巧和丰富生活经验的人（通常是年长的老者），帮助部落首领克服困难或解决难题。这样，“老将出马，一个顶仨”，一次次的成功，使人们对年长的老者产生信任与依赖。于是，议事规则有所改变：议事中心移到长老身上，也有了比较固定的议事场所如议事厅而不再是首领的居所，也有了在固定的时间按一定的程序讨论问题。这就是在四大古文明地区都曾出现过并且持续很长时间的“长老会”、“三老会”等。可以说，这种议事规则具有原始社会 民主 政治的一些特征。 到了 农业 社会，如果不发生大的天灾人祸，驯化的植物、动物和适时的耕种，收获是丰厚的，生活是安静的，平稳的。统治者也就“减政约法”（减少政务与政令，废除前朝的苛政与繁杂的 法律 规章），与民休养生息。因而对 管理 王朝事务的最主要形式——议事规则，也采取了简约：朝堂上，皇帝高高在上，太监高喊一声“有事出班报奏，无事退朝”。多事者会出来讲几句，管不管用，那就全看皇帝老儿了。能够位列朝堂的，不是王公大臣、各部长官，就是封疆大吏。因此，这种议事规则具有极强的 行政 体系特色——议行合一：这些人，既是议事规则的制定者，也是决议、决定、决策的制定者，还是决议的执行者，当然，也是执行情况与执行结果的检查者和监督者。其优点是，立法、司法和行政集于一身，能够节约时间，在一定范围内能够节约 人力 、物力、财力，减少机构、节省费用；其缺点是，权力难以约束，缺乏稳固性。从拥有最高权力的皇帝老儿到最基层的权力占有者，除了上司可以部分约束它之外，几乎没有人能够对当权者实施可靠有效的监督。当与会者赞同某个决定时，他执行起来会雷厉风行、不遗余力；当他反对某个决定时，他会视情况而采取对自己有利的不同的抵制方法：要么消极执行或根本不执行；要么劝说议案的提议者改变议案；要么因此而引起他试图改变规则的狂想，或者产生“彼可取而代之”的想法（秦汉交替之际项籍窥秦王赢政盛大出行后语）。当他成功地几次改变规则之后，他就会把规矩与约束不当一会事，把那些参与议事者当做了摆设。权力欲因此而更加膨胀。历史上此类事实不胜枚举，东方历史上的一次次改朝换代就是最好的注脚。这种议事规则在时间上虽然靠后，但是它却是对原始民主政治的一种反动，一种倒退，而且统治了人类数千年、并且贻害至今，阴魂不散。 工业 社会纠正了这种倒行逆施。工业和商业的飞速发展，极大地丰富了人们的物质生活和精神生活。再加上启蒙运动的先哲们的启蒙 教育 ，让人们深刻地认识到，原来我们大家人人都是生来平等的、自由的，政府原来是这样建立的：“造物主赋予他们若干不可让与的权利，其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人们才在他们中间建立政府，而政府的正当权利，则是经被统治者同意授予