发挥社会组织作用推动社会的管理创新bianshouchuan.doc

发挥社会组织作用 推动社会管理创新 ——从社会管理的理论与实践看我国现代社会管理模式的构建 摘 要： 关键词：社会管理；枢纽型组织；创新；改革 当前，我国在人均财富、增长基础、发展布局、保障体系、创新能力和贸易结构等诸多方面“中等收入陷阱”“拉美陷阱”具体人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾尊重的需求自我实现的需求还社会管理仅仅理解为加强社会控制，忽视了协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、激发社会活力等基本任务。只求表面上“不出事”，代替问题真正解决把增强社会活力与保持社会稳定对立起来。只把政法机关当社会管理主体对社会组织的积极作用认识不足，存在恐惧和消极防范心理不做群众工作，一味强迫命令以为靠权力和强制就能。社会管理的方法习惯于控堵禁压罚，。社会组织作为沟通社会与政府的桥梁对社会的平稳和谐运行起着至关重要的作用。 关于社会管理改革与创新的相关理论 推动社会管理改革与创新，促进当前突出社会问题的解决，有必要对相关理论加以探讨。 1、生命周期理论 标准的生命周期分析认为任何组织都有自身的发展阶段，、成长、成熟、衰退阶段每个阶段都面临不同的矛盾或危机，只有采取有效的策略，才能获得进一步发展的机会。 图1：生命周期的一般模型 按照生命周期理论，在初期发展阶段（出生期）的目标是：先求生存，后求发展。特征是：充满激情与理想，危机意识强，集权式领导，组织形态属于有机式团结。主要问题是：需要一整套规范化的制度体系使领导和组织制度化，集中力量提升效率，创建有影响存在标识。 在快速成长阶段（成长期）的目标是：规避夭折危机，获得高速成长的发展机会。特征是：发展基础稳定，知名度影响力上升，分工逐步明确，规范化程度提高，规模扩大。主要问题是：需要解决成长的烦恼和危机问题，如利益分配格局，文化信念危机，成员激励机制，内部矛盾与外部冲突问题等。 在稳定发展阶段（成熟期）的目标是：扩大发展空间，寻求新的增长领域。特征是：具有显著的地位和影响，特点显著，体制完善，社会稳定，组织形态属于机械式团结。主要问题是：据安思危，鼓励创新，调整领导体系（或权力）的组成结构，由制度化管理向人性化管理、机械式团结向有机式团结过渡。 在后成熟发展阶段（再发展或衰退期）的目标是：挽救危机，获得重新发展或二次创业机会。特征是：教条主义、文牍主义非营利组织4千余家，其中承接政府职能的有33家。珠海市民政局等5个政府单位向21家社会组织转移政府职能23项。 二是社会管理维度由线性向联动、互动转变。长沙市通过“对话长沙”、“网络问政”等形式，畅通政府与公众互动沟通渠道；通过专家咨询论证、重大事项社会听证等形式，搭建公众参与行政决策的平台；通过全面推行政务公开、实施重大事项公示等形式，搭建公众参与的监督平台。社会管理的联动、互动模式已经出现。 三是社会管理服务由垄断向竞争转变。北京市妇联建立北京妇女儿童发展基金会，募集资金提供社会救助服务，帮助7类1万多个贫困家庭；妇女儿童社会服务中心向社会提供综合维权、创业就业等八项公益服务。深圳市政府向20家社会组织购买服务近600万元。积极推进社会自治发挥枢纽型社会组织作用授权枢纽型社会组织承担业务主管单位职责，对相关社会组织进行管理、提供服务。枢纽型社会组织民主选举、民主管理，蓝蔚青浙江社会管理创新面临挑战湛华国高迎春聚焦广东社会组织管理体制改革何增科社会管理创新的挑战与趋势北京社会建设网关于加快推进社会组织改革与发展的意见 1 政府 企业 非营利组织 （社会组织） 民 间 组 织 社团 民办非企业单位 非政府组织 人力帮助、技术支持、财务赞助 提供公共设施 财政补助 维护合法权益 输送服务 倡导议题 委办公共事务 政策监督 影响政策 影响政策 政策监督 法规管制 纳税 输送服务 法规管制 维护公共秩序 提供劳务 税租减免 政府 企业 非赢利组织 社区参与、社会认可，协助达成公益使命与企业社会责任，促进人性化与人道精神