财政法视角下的公共财政界定.docVIP

财政法视角下的公共财政界定 财政法视角下的公共财政界定 　　在国外，尽管理论研究中对公共财政有着诸多的争论，但现实中涉及公共财政方面的实践则不断发展变迁，并在财政范围中已占有优势地位。在国内，从计划经济体制向市场经济体制转型之历程已有30多年，财政模式发生了很大变化，现在不仅明确提出了建立公共财政制度的基本要求，而且确定明确的改革与发展方向，即围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系 。由此，实现公共财政目标建设，已成为财政建设的重大使命。财政法研究应当从其特有视角出发对公共财政进行属性特征的法律界定，而不能简单地套用经济学的一般分析。 　　一、 对公共财政的基本认识 　　在对公共财政的范畴界定中，财政法有特有的分析视角，但中国财政法理论研究对这种财政现实尚不敏感，目前也较少有这方面的分析研究。即使涉及公共财政的分析，也反映出对公共财政概念虽有不同表达，但基本还是依照引入或套用的内容所进行的概括或转述，公共的财政法体系论证也还处于起步阶段。 　　从总体上看，国内的财政理论对于公共财政认识有不同的见解，但在看待公共财政必要性的思路上是基本一致的，即深化财政体制改革需要建立公共财政的基本框架；目前公共财政不仅开始形成，而且已成为改革的需要与现实。 　　公共财政在国内的讨论开始于20世纪90年代的后期与本世纪初期，并且受到国外研究的很大影响。有学者认为，公共财政是指国家为市场经济提供公共服务而进行的分配活动；有学者认为，公共财政是以市场失灵为存在前提，是政府以政权组织的身份，依据政治权力，为市场经济提供公共服务而进行的分配活动，具体的是以市场失灵为范围的，为市场提供公共服务的需要为目的的一种政府分配行为本文由论文联盟http://wWw.LWlm.cOm收集整理；针对财政与政府行为，有观点提出公共财政强调的是政府及财政必须为市场提供公共服务；还有观点认为，公共财政是为了社会主义市场经济这个战略目标而提出的，它是政府实现其职能服务的理财系统 。这些见解基本都认为政府是财政行为的主体。 　　当然，还必须注意另一些观点，最有代表性的是陈共教授对公共财政的不同意见，他认为公共财政的提法已经过时，而且这种提法就是一种拿来主义；郭庆旺等学者也是持有质疑观点的，指出按照市场的自我调整程度从高到低或者国家的经济控制程度从低到高排序，这一连续体上国家可作如下表示：共用品国家宏观经济稳定国家社会权利国家发展国家社会主义国家。关于这方面的研究与争论，至今一直在继续。 　　虽然围绕公共财政的做法在中国的时间更早一些，但在中国引入公共财政概念的时间并不很长，并且还有不同的见解。法学领域涉及这方面的研究更晚，至今亦很少涉及。 　　参见张馨：《公共财政论纲》，经济科学出版社1999年版。 　　参见陈共：《财政学》，中国财政经济出版社1999年版。 　　参见郭代模：《论中国特色公共财政体系的构想》，载《财贸经济》2000年第2期，第24页。 　　参见贾康：《亚洲金融危机与中国的积极财政政策》，中国财政经济出版社2001年版。 　　笔者认为，政府经济行为中最重要的就是财政行为，其中也包括政府从行政角度进行的财政行为；由行为性质决定，财政法对政府经济行为规范不是行政问题或行政法问题。因篇幅不赘述。 　　郭庆旺等：《公共财政的若干问题》，载高培勇主编：《公共财政：经济学界如是说》，科学出版社2000年版，第119页。在实践中，中国的财政现实已随着经济方式的改革调整发生了改变。运用财政政策占有一定的国民收入初次分配的比例份额已经较小，如政府干预财政的方式发生了改变。具体说，在社会资产领域，发生了国有资产的改制或转制的情况；在财政干预方面，财政对市场介入有逐渐减少的趋势，并且既使是作为干预性的财政介入，也被有人主张为应当规范在提供公共物品的必要限度之内；尤其在财政来源方面，税收成为了财政收入的主要来源，并且征收依存度很高。实践还表明，对于公共财政的基本态度已经逐渐重视，政府已经进行了大量的公共财政实践探索与建设。然而，财政收支在国民收入再分配的份额却很小，这与改善财政收入差距、提供社会公共产品、实现社会公平正义的要求是有差距的。实际上，社会公平发展需要建立国民收入再分配的公共财政制度安排，在财政的改革发展中也仍然需要加大或加快国民收入再分配的步伐，公共财政是这一改革和制度建设的重点问题。 　　国外对公共财政的研究是比较早的。亚当斯密早在《国民财富的性质和原因的研究》中，系统地论述了财政支出、财政收入和公债对社会财富的影响，而且基本上把财政看做是国家事务，如将社会安全、国家安全、承担与维护公共建设作为财政的公共支出部分。在19世纪70年代，瓦格纳则确认了财政是国家服务部分，政府应当通过财政分配改善社会分配不公的思想。其后的经济