地方“你追我赶”局面很难再现.doc

【地方“你追我赶”的局面很难再现】 在7月9日国务院召开的部分省（区）经济形势座谈会上，李克强总理开门见山地提出问题：“请大家谈三个问题：上半年经济形势究竟怎样？预计下半年走势如何？党中央、国务院还需要采取哪些有利于稳增长、促改革、调结构的措施？”国务院希望通过座谈讨论，进一步分析和研判上半年经济形势。据公开信息，河北、内蒙古、辽宁、江苏、河南、广东、四川、陕西8个省（区）的省长、主席，分别围绕总理提出的三个问题汇报了情况。 在上半年刚刚结束之季，此类经济形势分析会关系到下半年的政策制订，因此省长们怎么说？国务院怎么听、怎么看？就变得特别关键。我们无从知道省长们具体都向国务院汇报了什么，但从公开信息来判断，应该是相对比较乐观的。李克强总理在听过8位参会负责人汇报后总结说，“你们各自汇报的情况有几个不约而同的结论：二季度比一季度好，下半年预计比上半年要好”，“这与相关部门提供的情况大体一致：二季度我们的经济开始稳中向好，已经形成了一定的趋好势头。”他还强调，“只要我们时刻绷住发展这根弦，始终坚持发展是第一要务，牢牢把握调速不减势、量增质更优，中国经济就会保持平稳健康发展。” 值得注意的是，李克强总理对地方政府寄予了不小的希望。他指出，改革开放以来，中国经济建设取得巨大成就，主要在于调动了中央和地方两个积极性，“我们这几十年发展，很大程度上依靠各地方‘你追我赶’、竞相迸发的竞争力。”他说，“保持经济中高速增长，不能光靠中央，还要靠各地方，要充分调动两个积极性。”他强调，当前要充分调动中央和地方两个积极性，确保完成今年经济社会发展目标任务，同时也为明年打好基础。李克强称，尽管前进中会有各种挑战和风险，我们不掉以轻心，有能力有信心防止发生区域性系统性风险，保持经济运行在合理区间，促进资本市场和货币市场公开透明、长期稳定健康发展，为实体经济发展提供良好的金融环境，推动中国经济实现中高速增长、迈向中高端水平。 在安邦咨询（ANBOUND）研究团队看来，此次国务院会议透露的信息，有三方面值得市场关注：一是国务院的主要关注点和政策准备。国务院重点关注的是根据上半年情况来确定下半年政策。从李总理所提的地方对中央政策的需求来看，可能在中央和国务院层面，还有很多的政策工具没有使出来。二是8个省（区）以及宏观经济部门向国务院传达了相对乐观的信息，国务院的判断是，从上半年第二季度开始，国内经济已经出现趋好的势头。这一判断肯定会影响国务院对下半年经济形势的判断。三是中央希望地方能在稳增长中发挥更大的作用，形成“你追我赶”的局面。这一方面可以直接推动地方的稳增长，另一方面可以减少中央今年稳增长的压力，避免中央“一柱擎天”的局面。 的确如此，在过去中国经济的高速增长过程，地方政府的积极参与是非常重要的原因。从上个世纪80年代的改革开放、1992年邓小平南巡之后的经济起飞、2001年中国加入WTO后的经济高速增长、2009年“四万亿”出台后的全国投资跃进等各个时期的高增长，都离不开地方政府的积极参与。从增长驱动力来看，中央像大发动机，而地方政府像辅助发动机，外资与民间资本则是无数的小发动机。不过，现在地方经济发展面临多重挑战——整体经济下行压力加大、地方普遍债务缰身、融资环境恶化、“土地财政”模式难以为继，这使得地方政府稳增长的参与度和能力要比过去大打折扣了。因此，李总理期望的地方“你追我赶”的局面，今后可能很难出现。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）: 过去的高速增长透支了地方经济增长的潜力，在新常态下，地方政府对中国经济稳增长的贡献和作用可能会减少很多。在经济放缓、地方债务缠身的情况下，很难重现过去地方政府“你追我赶”的局面。（AHJ）返回目录 【形势要点：中国城镇化下半程需要解决那些问题？】 近日，国家卫计委副主任王培安公布：预计2030年，我国城镇化率将达70%，约有2.3亿人从农村转移至城镇；城镇流动人口将达8000万人，流动迁移人口总量将由2014年的2.54亿人上升至3.1亿人。王培安指出，未来一个时期，中国虽处于城镇化快速发展阶段，但未来流动人口增速将放缓。王培安说，未来十几年，预计流动人口年均增长量将由现阶段的800万人降至600万人左右。同时，人口流动、家庭结构变化，为社会治理提出很大挑战，人口流入地的公共服务、社会保障需求不断增长。人口流动还将出现大量留守妇女儿童与老人，面临家庭不稳定、亲情缺失、子女监护和老年照料缺位等问题。对此，安邦研究团队认为，随着近年来的快速发展，中国城镇化将进入后半场。按照世界城市发展的一般规律，未来农村转移至城镇人口得规模虽仍然庞大，但增速将逐步下降，不同城市间对人口的争夺将日益激烈。在这样一种形势下，以城镇规模扩张为主的“粗放式”城镇化发展的弊病将逐步凸显，不顾人口和产业发展