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公共产权、集体产权与中国转型经济 摘要：公共产权在市场 经济 中普遍存在，集体产权在 中国 转型经济中将长期存在。在辨析相关概念涵义基础上，本文 分析 比较了公共产权和集体产权的区别与联系，探讨它们对我国转型经济的意义，认为具体的制度环境和 社会 对具体产权形式选择的成本—收益权衡规定着现实经济中集体产权或公共产权的存在及其演变，尤其是在联系到 历史 与现实的关系时，集体产权的存在与 发展 (或演化)对于转型经济的和谐稳定发展具有正向作用。 　 　关键词： 公共产权，集体产权，转型经济，经济自由 　　我国的经济转型与发展是在一个有众多 农村 人口的发展中大国进行的，已获取的成就举世瞩目。其中的非公有制经济的产生与发展以及它对整体经济正向的激励作用是市场化改革以来的重大成就，由此，主张我国的集体产权以不同方式迈向私人产权的观点似乎理所当然地占据主导地位。但是，本文认为，将我国普遍存在的集体产权等同于主流产权经济学中的公共产权进行分析有失偏颇，公共产权和集体产权的内涵并不相同，它们可能引发的 问题 也不同，不能无视现实地一味否定对集体产权的分析。因此，有关公共产权和集体产权的比较分析对于深入理解我国转型经济有重要的现实意义。 　　一、两个概念及其辨析 　　(一)公共产权的涵义 　　对于“公共产权”，往往强调拥有对应公共资源产权的享用的公共性，即在一个相对固定的社团或社区(community)中，其成员共同拥有的产权，而对社团之外的人员具有排他性。在具体的分析中，公共产权的涵义稍有差异。德姆塞茨对共有权(communal ownership)进行了定义：“共有权是指由社区所有者共同行使的权利，……共有权意味着社会否认国家或私人去干涉任何个人行使其权利”。这一定义被主流产权经济分析普遍采用，虽然也带来相关批评(下文详述)。 　　(二)集体产权的涵义 　　集体产权指在转型经济中由集体(或社区)所有成员共同拥有和行使并对非集体(或非社区)成员具有排他性的产权。在转型经济中，它与私人产权和国有产权一起共同构成基本的产权形式。 　　集体产权强调集体成员的身份特征。由于我国的集体产权是在原有集体单位的基础上形成的，集体内人员原有依附于单位的性质在经济财产权利凸现时，就变成必有的权利诉求。“可以发现其中隐含着成员权是集体产权的基础这一命题，并且实践中的集体产权也正是按照这一命题来运作的。成员权是一种建立在共同体成员身份和关系基础上的共享权利，表明的是产权嵌入于社会关系 网络 的状态”。实际上，成员权成为界定集体产权的基本准则。因此，集体产权只是集体成员在集体中的成员身份具有的经济权利束的综合体现，集体产权对集体外人员的排他性和集体成员的成员权的稳定共享性是缺一不可的。也就是说，一个人要拥有某种集体产权就必须首先确定自己的集体成员身份特征，即成为该集体的一名正式成员。 　　基于历史事实，本文同意如下看法，即对集体产权可以从三个层面进行考察： 　　1.集体与国家关系，主要关注国家权力的 影响 。 　　2.排除国家权力之后，集体产权基于特定财产(如土地)的清晰的排他性特征。 　　3.集体内部成员间的权利分配。因此，在考察集体产权结构变化时，必定不能不考察国家权力在集体产权变革的每一步的巨大影响，这成为一种不可或缺的制度环境约束。 　　(三)集体产权、公共产权与经济自由 　　经济自由是指个人选择、自愿交易、自由竞争、人身和财产的保护。有了经济自由，个人就可以决定生产什么和如何生产产品和服务、可以与他人相互寻求利益等等，经济自由对于经济行为人而言，由于不同于 政治 自由与公民自由，因此，它覆盖的范围主要在于有关行为人的经济权利方面。并且，一个人总在寻求使由他人施加的对自己的福利的影响最小化，无论这种影响表现为直接的还是间接的。人们想要在各种可供选择的方案当中有“选择的自由”，而且他们不想因此受到其他人的活动的限制，无论这些活动是个人性的还是集体性的。我们可以认为，这里存在一个从最极端的相互依赖性到最极端的独立性的变化幅度。 　　对于具体的产权主体而言，在集体产权和公共产权情况下的经济自由是不同的。在从高度集中统一、命令式的计划经济体制向崇尚分散决策的社会主义市场经济体制转型过程中，其中的集体产权主体(即各个集体成员)由于诸多旧有的环境制约(例如社保制度、就业制度、户籍制度、地方保护主义的封锁等)而具有较小的独立的经济自由，拥有较少个人财产的产权主体首先为了生存必将历史延续性地依附于集体，一旦脱离原有集体就更缺乏经济参与的自由。在市场经济占主导的环境中的公共产权下，对私有产权的保护以及配套的 法律 支持使得各个产权主体即便脱离公共产权同样有平等参与经济活动的