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如何完善失地农民利益保障机制 内容 摘要：在城市化进程中，部分农民失去了土地，也就丧失了最基本的 社会 保障，社会也因此增加了不稳定因素。解决此 问题 的根本出路应在于土地征用后为失地农民提供长远的生活保障，真正达到提高农民的生活水平和维护社会稳定的双重目的。因此亟待为失地农民建立安全有效的社会保障机制。 　　关键词：失地农民 保障机制 完善 　　 　　农民以种地为业，耕地是其主要生产资料，也是他们的生活来源和保证。但是，随着 经济 社会 发展 ，土地的用途越来越广。在城市化发展进程中，必然带来耕地被大面积征用、失地农民增多等问题。农民失地是社会进步的结果，但也是我国社会稳定面临的重大难题。因此，对保护失地农民利益的问题加以 研究 和解决，是进一步推动经济社会稳定发展的关键。 　　 　　失地农民利益受损的主要表现 　　 　　（一）失地农民就业率低 　　受文化、技能、年龄、资本和政策性因素的限制，部分失地农民就业难度大、渠道窄，而现行制度不能保障被征收生产性用地按地的面积平均解决失地农民的就业，城市、 交通 等基础设施建设项目也不可能为他们提供大量的就业岗位。一些农民失去了土地这个赖以生存的生产资料和劳动对象，就成为城镇新的失业者，这个群体的规模正随着经济发展的加快而不断扩大。失地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面处于劣势地位， 目前 相当一部分处于失业和半失业状态。 　　 (二) 土地征用补偿标准严重偏低 　　按照 法律 规定，土地补偿费归村经济合作社所有，农民个人得到地上附着物及青苗的补偿费、安置补偿费用与被征用土地的农业人口安置。扣除征地进程中政府部门以及村集体要征收的各种费用及留取部分，农民实际拿到的很少。 　　(三)安置 方法 单一 　　目前，对失地农民的安置方法是采取一次性货币补偿安置或逐年支付粮、柴、油等费用进行适当补贴的办法。虽然能暂时解决失地农民的眼前问题。而大多数失地农民仍被排除在社会保障之外。多数失地农民成为城镇居民后，没有被纳入“三条保障线”范畴，就业、社保等方面未与城镇居民一视同仁。部分失地农民成了“三无农民”，生活在城市边缘，成为新的弱势群体。特别是处于退休阶段的失地农民，基本没有劳动能力和生活来源，成为家庭的负担，生活最为堪忧，失地农民生活保障成为很大的问题。 　　此外在现实中，国家按农业生产的最低标准一次性支付征地补偿费，但在出卖时按照土地市场价格。失地补偿费与土地市场价格形成了很大的反差。农民利益受到了损失，也使农民产生了不满情绪。 　　 　　完善失地农民社会保障机制的必要性 　　 　　在全面、正式的 农村 社会保障体系尚难以建立的情况下，土地实际担负着农民最基本的生活保障功能，具有无可替代的地位。当土地被征用后，农民便丧失了这个有形而长久的生活保障的承载体，导致当代也包括子孙后代的生活风险系数极大地提高。为此，亟待为失地农民建立安全有效的社会保障制度，其必要性具体表现在以下几个方面。 　　（一）土地保障的替代物无法发挥应有的作用 　　土地在保障农民基本生活，维护农村进而维护全社会的稳定，大大缓解 工业 化过程中的社会阵痛方面发挥着不可替代的作用。另外，土地对于农民来说，是家庭保障最基本的经济基础，也是农民最后的一道生活安全保障。但是，目前法定的两种安置方式：货币安置和招工安置，作为失去土地后农民生活的替代保障，实际上并不能实现上述目标和功能。原因在于：货币安置是一种生活指向性的安排，而非就业指向性的安置。在农民因征地而失去土地的社会保障权利后，尽管国家依法给予了安置补助费、青苗费等补偿费用，然而现行的补偿标准过低，且大都采用单一的货币安置方式，而对失地农民的居住安顿、重新就业、生活观念和生活习惯转变等问题，却未予考虑。另外，土地征地补偿费在被征地集体经济组织和农民之间分配不尽合理，使用管理较为混乱，缺少监督机制，不但不能做到保值增值，往往又成为腐败和官僚主义产生的源头；招工安置是计划经济体制时期存延的一种老办法，现在实施起来困难非常大。因土地大量征用而使相当部分的人员无法就业，对当地乡镇政府产生了很大压力， 影响 了社会稳定，又阻碍了城市化和工业化的进程。因此，妥善解决失地农民的社会保障安全网问题是当务之急。 　　（二）完善农民社保机制是社会保障城乡一体化的关键 　　我国长期以来存在城乡二元分割状态，社会保障体系同样也显现出这种特性。鉴于我国经济发展的现状和 历史 遗留问题等，目前把农民全部涵盖于社会保障制度框架下，实行与城市居民同等的社会保障待遇不具有现实性。当下理性的选择是切实解决因城市发展而产生的失地农民的利益，让他们也能从土地的增值和城市的发展中获取群体性的利益。失地农民尤其是未就业的失地农民，是一个介于农民与城