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政府经济职能探析 　　【摘要】文章通过对当前政府对 经济 社会 的宏观调控的 分析 ，明确政府经济职能的基础和原则，并针对当前经济 发展 状况和政府职能的转变，对政府如何更好地履行经济职能作简单的探析。 　　【关键词】市场经济；政府经济职能；社会主义；改革 　　 　　在十届全国人大五次会议上，温家宝总理回顾2006年经济社会发展状况，突出讲到的两点就是国民经济和社会发展取得重大成就、宏观调控不断加强和改善。去年我国GDP国内生产总值实现209407亿元，比上年增长10.7%，社会经济各领域都呈现蓬勃发展的局面。但不容忽视的是，我国经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出矛盾和 问题 。特别是与民生联系最为紧密地房产领域，供需不平衡和房价节节上涨现象并存，社会中下层民众因购买力不强而怨声载道。在两会会议上，住房列入《政府工作报告》群众不满意问题。不少代表纷纷提出议案，对住房问题表示忧虑和提出建言。 　　针对住房问题，政府采取了一系列调控措施，但是，各地房价却并没有达到调控所预期的效果，不论是大中城市还是小城镇，《国六条》的出台、银行加息、土地增值税的清查、土地使用的审批缩减，都没能阻挡住房价的不断上涨。我们在欣喜于国家经济社会高速发展的同时，又不得不对有关领域发展过热存在泡沫而担忧。在欣喜于社会主义市场经济机制良好运行的同时，又不得不对政府如何履行经济职能表示关注。 　　在市场经济环境里，政府作为国家和社会的统治者和管理者，其主要职能是维护社会正义，提供公共服务。在近 现代 ，“小政府、大社会”的政府—社会关系已成为共识和必然趋势。我们国家是社会主义国家，实行的是社会主义市场经济体制，曾经很长一段时间里，经济社会存在着“一统就死、一放就乱”的现象。随着社会主义物质文明和 政治 文明的发展推进，政府逐步退出了对经济的直接干预而转向宏观调控，政企分开的改革举措取得了良好效果。特别是跨入21世纪以来的几年中，我国乘着经济全球化和加入WTO的东风，经济发展水平更是令世人瞩目。但正如温家宝总理在此次《政府工作报告》中所提到，我国的经济发展存在着很多问题。在这样一个经济全球化、市场经济高速发展、贫富差距日益扩大、市民社会增强的环境里，经济的稳定、协调、健康发展关系着国计民生。因此，政府如何履行其经济职能就成为我们不得不面对的课题。 一、政府履行经济职能的基础和原则 　　市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行干预是不必要的。市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。市场不是万能的，它在某些方面也是失效的，也就是市场表现得无效率。市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。 　　（一）外部性问题 　　外部性就是溢出和搭便车，是市场经济主要的无效率。尽管效率要求在什么样的情况下都应该权衡成本与收益，但是，没一个市场参与者，无论是个人还是 企业 ，他们所考虑的只是降低自己的成本，增加自己的收益，即追求自己的利益最大化，这样就造成溢出。另外一个问题就是“搭便车”问题。也就是指企业的一项经济活动，那些没有参与这项经济活动的个人或社会组织得到了好处或效益。 　　（二）市场垄断和专制价格 　　尽管市场经济的效率主要是通过市场导致市场价格，但是，在实际的市场运行中对价格的确定，往往有随意性和武断，降低了市场经济对效率的高要求。市场垄断必然出现专制价格。专制价格可以给企业在与竞争对手竞争以有安全保障，并且会给它们较高的回报。但是，它扭曲了价格，浪费了资源，使市场无效率。 　　（三）公共物品的提供 　　市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。 　　（四）资源配置的无效率 　　由于市场不完整和信息不对称，使他们都不可能会按照效率价格和成本 计算 进行生产或消费，从而会造成资源配置的无效率，会使市场波动。 （五）不平等问题 　　市场经济体制最大的问题是它必然造成社会财富分配的不平等。这是靠市场经济体制本身无法解决的问题，因此，市场经济体制在平等问题上是失效的。 　　针对市场失效所带来的危害，政府本着维护社会公平正义、促使经济健康发展的目的，而进行适当的干预则是必需的，这就是政府履行其经济职能的基础。政府干预经济，为的是整个国家经济的健康发展和全体公民的利益保障，而不能是为本集团或个人谋取私利。为此，政府干预应该遵循一定的原则，主要有以下两点： 　　1．政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。在市场失效的领域内，政府制定政策，进行规范、管理和管制市场行为，使市场避免出现垄断、波动、欺诈、溢出、不平等等问题。但政府干预应该有限度，过度干预也会产生新的问题，如经济停滞、资源配置失效等。统放适度