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海关特殊监管区的国际比较研究 　　摘要：在 经济 全球化进程中，海关特殊监管区日益成为各国促进对外贸易、提高区域竞争力的重要载体，并出现了自由贸易区、自由区、出口加工区、自由港等多种各具特点的表现形式。本文从不同国家和地区海关特殊监管区的比较研究中，得出进一步完善我国海关特殊监管区的若干启示。 　　关键词：海关特殊监管区；保税港区；自由贸易区 　　 　　“海关特殊监管区”在我国首次正式使用于2006年颁布的《海关对保税物流园区的管理办法》中，它是保税区、出口加工区、园区、保税港区及其它特殊监管区域的总称。虽然全球正式使用“海关特殊监管区”这一概念的国家很少，但相关名词，如，自由贸易区、自由港、自由贸易港区、出口加工区、自由区、保税仓库、对外贸易区等概念很多。从具体内涵而言，海关特殊监管区是一个国家或地区为实现某些特定目的，如吸引外资、扩大出口、促进转口贸易等，而实行特殊海关监管制度和政策的特定区域。为适应对外开放的需要，我国从上世纪90年代初开始注重海关特殊监管区的 发展 ，先后形成了保税区、出口加工区、区港联动、保税物流园区、保税港区、综合保税区等多种形式的载体。目前，我国的海关特殊监管区仍处在不断发展中，在功能定位、区位布局、政策、产业发展等方面都有待进一步探索，而一些国家和地区海关特殊监管区的发展在许多方面给我们提供了有益启示。 　　 　　一、国际典型海关特殊监管区的发展状况 　　 　　(一)美国的对外贸易区。美国于1934年通过法案在全国设置“对外贸易区”。截止2000年，全美共有237个一般的对外贸易区、406个对外贸易分区。美国设立对外贸易区的目的是为进出口及加工制造 企业 提供更低成本的贸易便利，以带动经济发展。美国对外贸易区的主要特点是：(1)就近港口，小型化。在美国已有310个指定海关进口港中，一半以上设有对外贸易区。但美国对外贸易区占地都不大。如，纽约l号对外贸易区面积仅为2.23万平方米，较大的埃弗格莱兹港25号对外贸易区占地105.2公顷。(2)实行全面的税收优惠政策。对外贸易区实施多种关税优惠政策，包括：缓征关税、免征关税和倒转关税的减轻。同时，在对外贸易区内加工、存储、展销的商品均免征州和地方的从价税与从量税。(3)经营主体多元化。根据规定，任何公共机构和私人公司(包括外国公司)均有权申请建立、经营和管理一个对外贸易区，也可以用出租的方式给私人公司使用。因此，美国大部分的对外贸易区是由企业经营管理。 　　(二)英国的自由区。英国直到1984年才正式在六大港口及机场码头设置自由区，区内货物在获准至欧盟内部自由流通或再出口至欧盟以外地区之前，可进行各种交易而不需交纳关税、增值税和其它费用。英国自由区处于欧盟关税区外，可将本要征收反倾销关税的货物，加工成为只征收正常关税的制成品后予以进口，大多数货物可在自由区内无限期存放。经政府部门批准后，企业也可申请建立自己的自由区，只要符合安全和注册要求。这些企业可自由进口或储存货物，并可在自己的区域内进行各类加工。根据规定，对自由区的货物可进行有形控制，如，使用围墙、篱笆或其它实物障碍，但更常见的货物管理方式是以审计为基础的商业纪录检查，类似于海关仓库的管理方式。 　　(三)新加坡的自由贸易区。新加坡于1969年重新制定自由贸易区法案，在原出口加工区的基础上发展自由贸易区。目前，新加坡境内共设置7个自由贸易区，其中樟宜机场自由贸易区主要负责空运货物，其余6个自由贸易区均负责海运货物。自由贸易区均以围墙方式与外界隔离，进出自由贸易区的出入口由海关查检站管理，个人未经核准不得进入或居住在自由贸易区。从国外运入自由贸易区的货物，原则上视同关税领域外，免征各种税费。但在自由贸易区只允许进行一般商业性加工，限制深加工。若须从事除简易加工外的制造，则须将其进口的原料移运至自由贸易区外的物流分销园区或 工业 区内进行。新加坡除自由贸易区外还有70余座保税仓库，以增强自由贸易区功能。新加坡自由贸易区的最大特点是管理的高效率。海关进出口检验采用风险管理方式，并辅之以先进快速的 电子 报关系统。新加坡自由贸易区功能有别于以进出口为导向的美国对外贸易区，而主要以吸引转口贸易与提供物流附加价值为目的。 　　(四)我国香港的自由港。自由港是目前世界上自由开放程度最高、范围最大、实现港口城市与自由贸易区融合发展的海关特殊监管区。目前国际上大多数“自由贸易区”或“自由贸易港区”只是将港口城市的附近地区作为自由区，并设有一些限制。而自由港的范围则包括整个港口城市，其间不仅商品可免税自由进出，而且，居民可自由出入与居住，资本可自由流动。因此，世界上能称得上完全意义上自由港的城市很少，香港是其中最典型的一个。香港的自由港定位是特定 历史 条件和特殊 政治 制度造就的。199