不断创新 推进依法行政.doc

不断创新 推进依法行政 不断开拓创新 推进依法行政 隆回县人民政府 （2007年3月） 各位领导、同志们： 2006年,我县依法行政工作在市政府法制办的业务指导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，不断开拓创新切实加强法制机构和队伍建设，全面推进依法行政，工作效率和服务水平不断提高,参谋助手和法律顾问的作用不断加强，各项工作有序地开展，高质量地完成了全年工作任务。现将我县依法行政的基本做法汇报如下，请批评指正： 一、以贯彻实施“两法一纲要”为重点，着力提高依法行政水平 （一）继续深入贯彻依法行政实施纲要。去年我县根据《湖南省人民政府关于全面推进依法行政的决定》和《邵阳市依法行政五年规划》关于全面推进依法行政的总体目标、主要任务和措施以及实施方略等规定，认真落实《隆回县人民政府关于全面推进依法行政实施纲要的实施办法》和《隆回县全面推进依法行政五年规划》，明确了各单位依法行政的指导思想、总的目标和具体任务。年初召开了全县依法行政工作会议，根据省、市有关会议精神，全面部署了2006年全县依法行政工作，使我县依法行政工作做到有计划、有目标、全方位地整体推进，依法行政水平不断提高。 （二）继续深入贯彻《行政许可法》和《行政处罚法》。按照《湖南省人民政府关于公布继续实施的行政许可项目目录的决定》（省政府第196号令）和《湖南省人民政府关于公布取消、新增和调整的部分行政许可项目目录的决定》（省政府第198号令），对我县行政许可的主体、项目、条件、时限、程序进行了进一步规范，加大了对行政许可制度建设和行政许可人员的培训工作，目前我县行政许可工作日趋完善。所有行政许可执法主体对许可项目、条件、办理程序、收费标准在受理行政许可，做出行政许可决定时，都严格按照法定程序办事，注意收集资料并及时整理归档，做到了一事一卷。行政处罚方面，以县人民政府作出的伏龙江流域小型造纸厂环境污染处罚案为示范，强化了各部门行政处罚的程序制度建设，突出了行政处罚的听证程序制度。各行政执法单位，在作出行政处罚时，符合听证条件且当事人要求听证的，都依法举行了听证会，确保行政处罚相对人的知情权和参与权，以充分体现以人为本，执政为民的执法理念，同时进一步严格落实行政处罚法的规定，做到主体合法、实体合法、程序正当。对县工商局率先在全县开展的文明执法活动，我们在总结经验的基础上及时加以推广，使全县形成一种文明执法，依法行政的良好氛围。城管行政执法局自去年组建至今，工作运转良好，“几顶大盖帽管一顶破草帽的现象”已不复存在，省法制办将我县开展相对集中行政处罚权工作的经验在全省推广，去年有36个兄弟县市来我县交流城管执法工作。 二、以抓好规范性文件的审查备案为重点，着力提高规范性文件的质量 （一）狠抓了规范性文件拟制、审查和备案工作。在规范性文件制定方面，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，突出以经济发展为重点，针对改革、发展、稳定中存在的热点、难点、重点问题，积极稳妥地搞好规范性文件拟制、审查工作。县法制办在审查规范性文件时做到既坚持程序，又大胆创新，坚持“不唯书，不唯上，只唯实”， 按照年初县委开展的“讲大局，树形象，谋发展”的要求，把有利于隆回经济社会发展放在首位，同时确保不与法律法规、规章相抵触。2006年共完成《关于鼓励在工业园区建设和使用标准厂房的实施意见》、《隆回县人民政府关于认真实施〈工伤保险条例〉的通知》、《隆回县政务服务差错责任追究办法》等30多个政府规范性文件的拟制、审查工作，确保抽象行政行为合法有效。我们的基本作法是：以县政府名义出台的规范性文件，起草单位将草案连同法律法规依据交法制办审查，内容涉及其他部门的，由部门会签，部门意见不一致的，由法制办协调，协调不成的，由法制办拿出倾向性意见交政府常务会议研究决定。涉及全局性重大的规范性文件，在召集有关部门商议的基础上，由法制办起草，交政府常务会议研究决定。另外，为搞好文件备案工作，我们先后出台了《隆回县人民政府文件起草审核解释备案规定》和《关于认真做好规范性文件备案审查工作的通知》，要求各乡镇及县直机关各单位的规范性文件应在公布之日起 15日内向县法制办备案。县法制办安排专人负责这项工作，严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，加大跟踪督查力度，真正发挥了文件备案的应有作用。 （三）狠抓了合同审核把关工作。2006年共起草、审核合同65个，主要集中在国有资产转让、企业改制、招商引资、政府采购等重点领域。为了规范合同的审核，我县先后出台了《隆回县人民政府规范性文件起草审核解释备案规定》和《中共隆回县委、隆回县人民政府关于进一步加强合同管理的通知》等文件，对涉及本级或上级财政拨款、上级资金的项目，以乡镇、县直机关或县人民政府名义签订的合同，在合同的