破解熟人监督难题.docxVIP

在中国有句俗话叫“熟人好办事”。这是对于我国传统社会关系的写照。在这个社会中，每个人的身边都或多或少的存在着一定的熟人，他们形成了自己的熟人圈子，在这个熟人圈子中，一大特点便是法律与规则被束之高阁，背景与关系，通俗来讲熟人之间的亲疏远近关系成为了左右你拥有多少权利的关键因素。也就是说，这种熟人关系在一定程度上绑架了法治与纪律的权威性，使得相关规定不能够有效的实施。这也在一定程度上造成了熟人之间的监督有可能会缺乏或者弱化那种陌生人之间的那种不附带感情色彩的评判，进而影响了纪律监督的有效性。如果说纯粹的陌生人社会的监督执纪如同一张非常严密的大网，那么说人之间的监督执纪却是这张大网的破洞，每每在要收紧网的时候总能网开一面。 熟人以及熟人社会的概念： 熟人在词典上意思是指人与人之间“因经常接触而知道得清楚或有较深的印象”，社会则泛指“由于共同物质条件而相互联系起来的人群”。而熟人社会则是在社会中的人与人之间的一种因私人关系而构成的关系网。它的特点是背景与关系的充斥，从而造成了情与法，情与纪的冲突。 熟人社会的形成： 中国是一个讲究“差序格局”的民族，往往采取不同的方式对待与自己关系不同的人，亲人有亲缘关系，宗族有族人关系，乡邻有地缘关系，同时有业缘关系，同窗有学缘关系，每个人都是一定社会群体中的人，总是以某个人为中心形成一个巨大的交际网络，“好像把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹。每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心。这样也就形成了我们所谓的”熟人“社会。其次，感情投资是人情面子世俗化的手段。为了维持已有的已有的人情面子与获得将来的人情面子，人们往往采取请客送礼、拜会请安、托人说情、提供方便等手段进行感情投资，以此强化自己在他人心目中的印象而影响对方，并进而获得自己想要的”人情面子”；最后，期权回报是人情面子世俗化的目的。因为一方欠了别人的人情，则在社会交换关系中失去独立性，心理总处于一种亏欠与失衡的状态，为了不欠人情，最好的办法就是还给别人更多的“人情”与“面子”，社会角色也就在人情面子的“债务人”与“债权人”之间来回往返、纠葛不清。 中国传统社会是一个“熟人社会”。在“熟人社会”里，人与人之间的私人关系构成了一张“关系网”。在求人办事时，人们往往倾向于寻求已有的和正在建立的各种“熟人”关系。“有熟人好办事”便是“熟人社会”的经典话语。“人情网”对制度执行的干扰，是无法回避的社会现实。因此，当我们在对反腐败制度设计与实践进行反思时，就不能不研究这一深厚的社会历史文化背景及其对廉政制度建设的影响，并设法破解这一难题。 “熟人社会”对执行廉政制度的影响： 每一项制度中，对行为人都有允许和不允许的限制性规定，这样的限制性规定，我们称之为制度边界。由于制度边界总是具有某种“灰色地带”的特征，具有一定的自由裁量空间，这就给“熟人社会”中的人们提供了可操作的空间。“灰色地带”的空间越大，可操作的空间就越大。自己一旦掌握了某种权力，权力便因“爱有等差”而被用来关照“家人”和”熟人“，执行制度的尺度能宽则宽，“被允许行为”的范围扩大到尽可能的极致。由于制度边界“灰色地带“空间的存在，当自己拥有执法权时，便一定要先搞清楚惩罚对象是谁，惩罚对象与自己是什么关系，亦即对象在差序格局中与自己的亲疏远近关系，甚至要先搞清楚惩罚对象与自己的”家人“、”拟似家人“的亲疏远近关系，以及上司的”家人“、”拟似家人“的亲疏远近关系，才决定以什么”标准“来做出处置。如对象是”家人“、“熟人”，或遇到“家人”、“熟人”的说情，公平公正便让位给人情世故。于是，“手下留情”的“情”字成了执法者和说情者罔顾法规的“心理支撑”。“铁面无私”者因太不近人情而无以面对亲人和朋友，加上为自己日后多留后路的算计，便促成了执法者在制度宽限极致下“网开一面”、“下不为例”的自觉选择，既给足了“请托人”的“面子”，又满足了自己在圈内被誉为”仗夫“的精神需求。同样，当自己拥有资源的分配权或奖励奖赏晋升的决定权、建议权时，自然也会利用制度边界的”灰色空间地带“，尽可能地给予自己乃至上司的”家人“、”熟人“更多的关照和机会。更甚的是，一些精于此道者便在”人情“的掩盖下”礼尚往来“、谋取个人和小圈子的不当利益。而对待”生人“，则往往在制度把握的尺度上以避免责任风险为要义，宁严勿宽，最多也只是”不偏不倚“。 制度漏洞的深层原因分析： 综上所述，造成制度漏洞主要是两个因素使然：一是作为正式制度的制度边界，存在过大的“灰色地带“空间；二是差序格局中实际存在的潜规则，支配着国人的思维和行为模式，而制度漏洞的存在，又为腐败的产生和蔓延提供了条件。 首先分析一下导致“灰色地带“空间过大的深层原因。由于中国正处在经济体制和社会体制转型阶段。过去高度集权的计划经济体制，经济主体是清一色的公有制，对资源