杭州市廉租房居住政策的负面效应研究.ppt

* * 政管0901 刘雪 2012年3月28日 杭州市廉租房居住政策的负面效应研究 ——基于社会隔离的视角 目 录 1 2 3 4 5 制度简介 选址问题 负面效应 原因分析 参考对策 4 5 目 录 1 2 3 4 5 制度简介 选址缺陷 负面效应 原因分析 参考对策 4 5 一、杭州市廉租房制度简介 廉租房： 政府(单位)在住房领域实施社会保障职能，向具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。 政府或单位在住房领域里实施社会保障职能，向城镇最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。 一、杭州市廉租房制度简介 申请廉租住房保障的家庭，必须同时符合下列条件：①申请家庭至少有一人具有当地常住城镇居民户口（不包括学生户口）并居住5年以上 ②市区（不含萧山、余杭区，下同）范围内的申请家庭持有《杭州市困难家庭救助证》或《杭州市低收入家庭证明》 ③申请家庭人均现有住房建筑面积在15平方米（含）以下，或3人以上家庭现有住房建筑面积在45平方米（含）以下 ④申请家庭人均收入在城市低保标准两倍以下。 廉租住房配租将优先安排特殊困难家庭。 有实物配租、货币补贴 两种形式；市区范围内持有《救助证》的家庭可以申请实物配租，也可以申请货币补贴。 廉租房面积在50平方米以下。 因家庭经济收入情况或房产情况发生变化，已不再符合廉租住房保障条件的家庭应当退出廉租住房。 廉租房违规居住要收回 。 《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》 目 录 1 2 3 4 5 制度简介 选址缺陷 负面效应 原因分析 参考对策 二、选址缺陷简介（基于社会隔离的视角） 福利性和经济性难以兼顾 1 3 2 城市空间失配 公共设施配套不完善 （l）北景园 北景园小区是杭州市目前批准的规模较大的低价商品房、经济适用房、解困房建设项目之一，位于杭州市石桥镇。（配套基础先前不佳，如今，基本生活配套初具规模，但还不是很成熟，公交线路还缺少，居民出行还不是很方便，基础设施还有待改善） （2）三墩都市水乡 “安居·都市水乡”经济适用房小区位于杭城西北部，距市中心 10.5 公里。目前，与杭城主城区的联系主要依托南北向城市主干道莫干山路与古墩路，其具体位置是：东起丰庆路，南起留祥路，西至环镇东路、通济北路，北至余杭勾庄。 （3）丁桥 丁桥经济适用房居住区紧邻丁桥镇，位于杭州主城北部，依据《杭州市区土地级别划分范围》，丁桥经济适用房居住区属于市区七级土地。 （4）九堡 九堡经济适用房居住区位于江干区九堡镇，该区域东至下沙，北至临平，南面有良山东路、航海路、德胜快速路与杭州主城相连接，西至钱江新城，过钱江二桥可到萧山区。九堡经济适用房居住区属于市区七级土地。 （5）杨家村 杨家村经济适用房区块位于城市北部，属于下城区，在石桥路和石大路附近，距离城市中心约 7 公里，具体的位置东至规划华中路，南至规划俞张路，西至规划中联路，北至规划石横路。 杭州市政府保障型住房分布 杭州市政府保障型住房分布图： 目 录 1 2 3 4 5 制度简介 实施缺陷 负面效应 原因分析 参考对策 三、负面效应分析： 加剧贫困的生产与再生产 使社会弱势群体产生相对剥夺感 导致社会隔阂的产生与加剧 固化贫富对立 代际公平问题 社区的分层化 阶层矛盾 ①固化贫富对立： 城市空间的社会极化和隔离型塑，使得各阶层在城市空间的同质聚集效应越来越强，将会进一步阻碍不同阶层之间的沟通与流动。加之公共经费投资的政策偏好，长此以往，必定导致“马太效应”的发生，固化贫富对立。 见下图：贫困的循环 贫困 恶劣的住房 拥挤 糟糕的饮食 较差的健康 状况 社会解体 漠不关心 文化转移 街区效应 低公共支出 分类 低下的教 育背景 缺乏职业 技能 低工资 低收入 图：贫困的循环 吉登斯指出，各领域的精英阶层，大多具有将成员招募的机会“内固于”本阶层的倾向，向精英阶层流动的机会和渠道对中产阶级是开放的，从蓝领阶层到白领职业这样跨过越阶层的流动是罕见的(右图)。社会流动多以“短距流动”。在社会流动中，教育是最为重要的手段和中介。但是，随着教育逐步的产业化，使得教育和培训成为提升个人人力资本和晋升主流社会的段，却因为高额的成本投入成为了富裕阶层的专利。收入差距扩大带来家庭教育投资水平差距的扩大，形成教育投资水平与收入水平间的“循环效应”，给低收入群体的代际贫困延续埋下隐患的，这种不公平代际延续效应日益显现。此外，由于教育的高投入成本，造成贫困阶层教育投入的不足，使得贫困家庭向上流动渠道狭窄化，将会造成社会流动的不公正。进一步加剧了贫困的再生产。 ②代际公平： 就业机会/工作