论欧盟航空碳税“停摆”的原因与启示.pdfVIP

2013 年第 10 期 法治研究 与启示* 论欧盟 停踵. 刘衡黄志雄牌 摘 要:航空破税是欧盟在全球议题和国际法所涉事务上首次采取单边措施，4 月的 修法决定为这一吵闹了多年的欧盟单边行动划上了一个休止符。欧盟排放交易机制运行不 畅是航空碳税停摆的基本内因，航空破税遭到国际社会的强烈反对和坚决抵制则是其停 摆的基本外因。欧盟航空碳税的停摆，关乎在国际航空减排的全球规制上，是否应该以及 建立一个什么样的国际法律框架的问题。如无重大意外，欧盟航空破税将难以重启。 关键词:欧盟排放交易机制 国际航空减排暂停实施原因 启示 今年 4 月 25 日，欧盟《官方公报》公布了欧 一、欧盟航空碳税的出台及其动因 洲议会和欧盟理事会 24 日通过的有关停止对非 欧盟国际航班征收碳排放税的决定，确定 2014 欧盟的一贯立场是，航空碳税是欧盟应对气 年 1 月 1 日前不对未遵守欧盟航空碳排放交易 候变化整体战略中的重要一步，也是迈向国际航 空全球减排解决方案的第一步。为出台并推行航 指令的国际航空公司采取任何行动。①该决定自 空碳税，欧盟做了充分准备，采取法律形式予以 公布之日起生效，自通过之日起适用，从而为这 推进。 一在气候变化领域沸沸扬扬吵闹了多年的欧盟 (一)欧盟排放交易机制的建立及其工作原 单边措施划上了一个休止符。 理 航空碳税是欧盟在全球议题和国际法所涉 2003 年，欧盟通过第 2003/87 号指令(排放 事务上首次采取单边行动，是转型中的欧洲追求 配额交易指令) ，②决定建立温室气体排放交易 其全球抱负的一次重要尝试。它的停摆，可归 机制(EU-ETS) 02005 年，排放交易机制正式运 结为内外多方面因素的共同作用，其无论对中国 行，被称为欧盟气候政策的旗舰。 还是对国际社会，都具有重要启示。 *本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目气候变化的重大国际法问题研究(批准号:IOJJD82∞03) 、中国社会科 学院欧洲研究所创新工程课题欧洲转型与世界格局子模块欧洲转型中的法律变迁及其国际意义和中国社会科学院 2012 年青 年科研启动基金项目欧盟航空碳税的法律分析与中国的对策的研究成果。 **作者简介:刘衡，中国社会科学院欧洲研究所助理研究员，法学博士;黄志雄，武汉大学国际法研究所教授、博士生导师，法 学博士。 ( See Decision No 377/2013厄U of the European Parliament and of the Council of 24 April 2013 Derogating Temporarily from Directive 2∞3/87厄C Establishing A Scheme for Greenhouse Gas Emission Allowance Trading witbin t