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第 4 卷 　第 4 期 河 南 司法 警 官职 业 学 院学报 2006年 12 月 Vol4 No4 Jou rnal of H enan Judicial Police Vocational College D ecember2006 农民工社会保障中的政府责任 王治荃 ( ) 河南司法警官职业学院 ,河南 郑州 4500 11 摘要 :为农民工提供社会保障是政府的固有责任 ,保障劳动者的社会权利是社会主义公有制的 本质特征 。目前存在的主要问题是国家在公共产品方面投入不足 、缺乏适应农民工特点的社会保 障政策 、用人单位消极对待农民工参加社会保险 。应以政府责任为重点构建农民工社会保障制度 的框架 。 关键词 :农民工 ;社会保障;政府责任 中图分类号 : D 92 1 文献标识码 : A 文章编号 : 1672 2663 (2006) 04 0076 06 　　2002 年第五次全国人 口普查发现 ,全国有流动 者 ,不患贫而患不均 ,不患寡而患不安 。盖均无贫 , 人口超过 1. 2 亿 ,其概念大体上即农民工 。新华社 和无寡 ,安无倾 。”在孔子看来 , 一个安定和谐的社 报道的数字是 , 2003年有 1亿的农村劳动力进入城 会 ,应该 “均无贫 ,和无寡 ”。 镇就业 ,每 3个产业工人中就有 2 个来自农村 ,农民 《荀子 ·王制 》: “选贤良,举笃敬 ,兴孝弟 ,收孤 工成为当代中国城市的特殊群体 。处于城乡二元分 寡 ,补贫穷 。如是 ,则庶人安政矣 。”其中 , “收孤寡 , 割体制夹缝中的农民工工作 、生活条件极其恶劣 ,最 补贫穷 ”可以视为荀子社会保障政策 。 需要社会保障的农民工社会保障问题迟迟得不到解 汉代董仲舒在 《春秋繁露 》中说 : “大富则骄 ,大 决 , 已成为构建和谐社会的制约因素 。享受社会保 贫则忧 。忧则为盗 ,骄则为暴 ,此众人之情也 。…… 障是公民的权利 ,权利的相对人即义务的承担者应 使富者足以示贵而不至于骄 ,贫者足以养生而不至 是谁呢 ? 首先是政府 ,其次是企业和公民。 于忧 。以此为度而调均之 。是以财不匮而上下相 〔3 〕 一 、建立完善社会保障制度是政府的固 安 ,故易治也 。” 国家的社会政策在此上下限度之 内而 “调均之 ”,使最贫困的社会阶层 “足以养生而 有责任 不至于忧 ”。 ( ) 一 中国传统思想隐含的 “社会保障 ”理念 大同思想集 中体现在儒家经典 《礼记 ·礼运 在十六大报告的第六部分中 ,用了整整一节的 篇 》中: “大道之行也 ,天下为公 ,选贤与能 ,讲信修 篇幅阐述 “坚持弘扬和培育民族精神 ”。民族精神 睦 。故人不独亲其亲 ,不独子其子 。使老有所终 ,壮 是中华民族五千年文明史的结晶。